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社會政策與立法基本概念 授課日期:2005/3/2 授課老師:林東龍 壹、課程重點 了解社會政策與社會立法的意義。 了解社會政策與立法的範圍。 了解社會政策制定過程與立法過程。 了解社會政策制定與立法原則。 了解社會問題、政策、立法，以及行政之間的關係。 貳、社會政策的意義 一、何謂政策? 是指一個組織所表白出來的意圖，藉由認可來影響其成員的行為。 當這個組織是國家所從事的一系列決策，以達到其選定的目標企圖， 稱為公共政策。如國防、外交、教育、經濟、社會…等。 認可之基礎：民主參與VS.極權權威 貳、社會政策的意義（續一） 二、何謂社會政策? 列舉式 美國社會學者Marshall提出：社會政策並非一個具有精確意義的專門術語，其泛指政府用以直接影響市民福利的政策，其核心內涵包括社會保險、 公共救助、衛生保健、福利服務和住宅政策。 此定義是以社會福利的觀點提出，認為社會政策就是社會福利政策。 貳、社會政策的意義（續二） 廣義狹義式： 英國社會行政學者Timuss指出，社會政策有廣狹二義。廣義社會政策是指一切與實現正當社會秩序有關問題之政策。狹義社會政策則涉及處理人們基本生活需求滿足問題之對策。 政府介入式： 美國學者喬治馬丁指出，社會政策是政府形塑和分配資源所採取的行動。 貳、社會政策的意義（續三） 綜言之，社會政策特質如下： 1.乃因某種社會問題產生； 2.屬國家或政府的政策； 3.範疇包括狹義的處理人們基本生活需要滿足問題與廣義的實現正當社會秩序改善； 4.隨社會變遷而變動； 5.須透過立法和行政處理過程； 6.目的在於滿足人類需要，增進社會福利。 7.社會政策實施對象是社會的全體。 然而，社會政策之本質為何?須從政策形成過程來看—誰提出或參與、何種理念、何時提出、如何形成最終決策等等。 參、社會政策的範圍 社會安全政策：社會救助、社會保險，以及社會津貼。 健康照顧政策：健康保險、公共衛生等。 福利服務：針對特定人口群所提供替代性、保護性、支持性、預防性，以及治療性服務。 住宅政策：包括房屋津貼、購屋優惠貸款等解決住宅問題之政策。 教育政策：包括國民教育、高等教育、特殊教育…等等。 就業或勞動政策：就業輔導、職業訓練或失業保險等。 環境保護政策：預防、減少或解決各項公害發生 ~~摘自黃源協（2003）社會政策與立法授課講義 肆、社會政策的制定過程 一、情報活動 了解社會問題 制定政策的目的在於解決社會問題。因此，必須先對社會問題徹底加以了解。 探求相關資料 4W1H作為收集資料的參考架構。 ※何謂問題?如何呈現問題?是否有客觀指標? 肆、社會政策的制定過程（續一） 二、策劃活動 分析事實資料 運用「科學」方法進一步加以分析! 研擬可行方案 資料分析後，獲得解決問題的各種方案。 諮詢相關意見 方案擬定後，與政策有關之團體或個人磋商。意見徵求可透過說明會等方式進行，諮詢對象則包含正反雙方。 肆、社會政策的制定過程（續二） 三、抉擇活動 選擇最佳方案 從各種解決問題方法中作一選擇。 完成行政程序 逐級簽請機關首長核定，或提付會議討論後定案。 ※批判論點： 1.政策制定過程複雜而紊亂，非井然有序。 2.人的有限理性—最適選擇。 伍、社會政策的制定原則 公正原則： 為最大多數人謀求最大福利，不偏頗任何人。 最終受益是個人原則： 具體可行且落實在最需要協助國民身上。 最弱勢者受益最大原則 老弱殘廢、無力生活或受非常災害者等，應最優先考慮。 伍、社會政策的制定原則（續一） 廣泛分配原則： 最大多數人受益，而非少數特定族群。 連續性原則： 政策具連續性，非朝令夕改。 國民自主原則： 培養國民自主和自行解決問題之能力。 緊急原則： 早期發現早期治療。 * * *