2018法考《抽象行政行为》知识点及真题练习.docxVIP

希律法考 （ HYPERLINK /tiku/ /tiku/） 2018法考《抽象行政行为》知识点及真题练习（1） 希律法考为大家整理2018年法律职业资格考试《抽象行政行为》知识点，行政精讲系列教材将知识点分章节逐一解析，另附真题练习，检测知识盲点，高效提分。 【知识点详解】 抽象行政行为是与具体行政行为相对应的一个概念，是行政机关针对不特定对象，制定的能够反复适用的具有普遍约束力的行政规则的行为。抽象行政行为中有一部分属于行政立法，包括行政法规和行政规章。行政规章以下的其他行政规范性文件不属于正式的法律渊源，俗称“红头文件”。 抽象行政行为可以分为执行性、补充性和自主性三种类型。 其一，执行性抽象行政行为。行政机关为执行法律或者上位规则制定具体实施细则的行政行为，其特征是不创设新的权利义务。 其二，补充性的抽象行政行为。行政机关根据法律或者上位规则规定的基本原则和基本制度，对原法律或者上位规则需要补充完善的事项作出规定的抽象行政行为，其特征是在基本原则和基本制度约束下创设一部分补充性的新的权利义务。 其三，自主性的抽象行政行为，是指行政机关直接对法律或者上位规则尚未规定的事项，在根据宪法和组织法规定的管理权限内，根据行政管理的实际需要自主创设权利义务的抽象行政行为。 本章涉及的法律文本主要包括《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》。尤其是行政法规和行政规章的制定权限、制定程序、解释和监督、法律适用，属于司法考试的重点和难点。 一、行政法规 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照有关程序制定发布的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。行政法规以宪法和法律为依据，其效力高于地方性法规、规章和有普遍约束力的行政决定、命令。从名称上来看，行政法规一般称为条例、办法、规定、暂行条例、暂行规定等，且条例属于行政法规的特有称谓。 现行有效的行政法规分为三种类型： 其一，国务院制定并公布的行政法规。 其二，《立法法》（2000年）施行以前，按照当时有效的行政法规制定程序，经国务院批准，由国务院部门公布的行政法规，但在《立法法》施行以后，经国务院批准，由国务院部门公布的规范性文件，不再属于行政法规。 其三，国务院在清理行政法规时确认的其他行政法规。 （一）制定权限 国务院制定行政法规必须根据宪法和法律，所谓“根据”既可以是宪法或者法律对具体事项的规定，也可以是宪法或者法律对有关事项的一般性规定。行政法规可以分为以下三类： 其一，执行性行政法规。国务院为执行法律的规定需要制定行政法规的事项。例如，国务院根据全国人大常委会制定的《土地管理法》制定《土地管理法实施细则》。 其二，自主性行政法规。宪法第89条规定了国务院的行政管理职权，国务院为切实履行宪法授予的职权，制定行政法规。例如，国务院为保障公民的知情权和监督权，规范行政机关的信息公开职责，自主制定《政府信息公开条例》。 其三，授权性行政法规。原本应由全国人大及其常委会立法的事项，国务院根据全国人大及其常委会的授权制定行政法规。按照《立法法》第8条的规定，法律保留的事项可以分为绝对保留和相对保留两种类型，其中犯罪和刑罚，对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，司法制度属于绝对的法律保留事项，除此之外，全国人大及其常委会可以授权国务院制定行政法规。 除了以上授权范围的限制外，授权性行政法规还有以下几个方面的注意事项： 1．授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等，被授权机关应当严格按照授权决定行使被授予的权力。 2．不得将获得的授权转授给其他行政机关。 3．授权的期限不得超过5年，但是授权决定另有规定的除外。 4．授权性行政法规只能使用“暂行条例”或“暂行规定”的名称。 5．根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。 6．应当在授权期限届满的6个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定；授权立法事项，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，法律制定后，相应立法事项的授权终止。 7．授权性行政法规的效力非低于法律，而是与法律具有同等效力，出现冲突时由全国人大常委会裁决。 （二）制定程序 行政法规的制定程序包括立项、起草、审查、决定、公布、施行、备案几个环节。 1．立项 立项是行政法规制定程序的第一个环节，哪些事情需要制定行政法规，在什么时间制定行政法规，需要对其必要性、可行性和及时性作出判断，这是立项所要解决的问题。 国务院有关部门有权报请立项。国务院法制机构汇总各部门立项申请后，负责拟