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吉林省：积极构建公共就业服务体系 完善创业带动就业工作模式 按照会议安排，现将我省发展公共就业服务和开展创业促就业工作情况汇报如下： 一、积极构建公共就业服务体系 吉林省的公共就业服务始于二十世纪八十年代初，伴随着国家调整知青政策起步，并在市场经济体制改革深化，特别是劳动制度改革和实施积极就业政策中不断发展完善，逐步构建起省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级网络，形成了职能明晰、制度健全、规范高效、覆盖城乡的公共就业服务新体系。 　　（一）充实促进就业行政力量。 　　在1998年政府机构改革中，原省劳动保障厅保留就业处，与国际合作处合署办公，重点抓境外就业工作。在今年的机构改革中，我们不断加强促进就业行政力量，在原就业处基础上成立了就业促进处，增设人力资源市场处和农民工工作处。同时，为应对当前金融危机下严峻的就业形势，加强城乡就业统筹和工作协调，厅内成立了由主管就业副厅长和省就业服务局局长为总协调人的就业和农民工工作两个协调机构，成员为厅十个相关处室和直属单位，明确了议事规则，确保就业工作连续、全面、规范、有序推进。 　　（二）加强就业服务机构建设。 　　我省目前共有省、市州、县（市、区）就业服务局77个，工作人员2501人（其中在编1683人）。其前身是1980年11月经省政府批准成立的原县以上劳动服务公司。1990年，按照国家清理整顿公司有关精神，我省将原县以上劳动服务公司转变为就业服务局。在1993年以来的历次政府机构改革中，各级就业服务局名称和职责不变。 　　县以上就业服务局受劳动保障部门委托，承担制定区域城乡就业工作规划和年度计划、制定实施积极就业政策、发展人力资源市场和公共就业服务、加强失业就业管理、编制年度就业专项资金使用计划等行政职能。这些职责在《吉林省失业保险办法》、《吉林省劳动力市场管理条例》和即将出台的《吉林省促进就业条例》等地方法规，以及省委、省政府文件中都有明确规定；此外，我省市州以上就业服务机构还承担着政府就业工作联席会议和农民工工作联席会议办公室职责。 　　我省各级就业服务局有以下特点：一是全部为同级人力资源和社会保障部门所属的副局级单位。2003年省就业服务局由正处级单位调整为相当于副厅级规格待遇的事业单位，内设十个处室。二是全部为全额财政拨款单位。三是即将全部进入参照公务员管理单位。2008年5月，吉林省政府批准省就业服务局为参照公务员管理单位，各地就业服务局也将陆续进入参公管理单位。 （三）大力发展人力资源市场。 　　抓住实施积极就业政策的机遇，强力推进市场建设。2002年，省政府将人力资源市场建设纳入各级政府就业工作目标责任制，有关部门联合下发了《吉林省劳动力市场发展规划》。2004年，结合推进就业服务新三化建设，将各级劳动保障部门举办的公共职业介绍机构统一更改名称为人力资源市场。同年，先后在辽源市、图们市召开市、县两级市场建设现场会，为全省树立样板工程，掀起了人力资源市场建设热潮。目前，全省共有县以上人力资源市场75个，长春、吉林等大中城市中心市场服务面积在3000平方米以上，其他地级市达到1000平方米左右。 　　在场所建设基本满足需要后，我省及时将工作重点转向激活市场功能、提升服务质量上。2008年召开全省人力资源市场建设工作会议，部署推进市场服务功能、法规制度、信息网络、统筹布局和专门队伍五项任务。 　　目前，在服务功能建设方面，各级人力资源市场整体发展，各有侧重。省人力资源市场起龙头带动作用，办成示范性市场；市（州）人力资源市场起主体和骨干作用，办成综合性市场；县（市、区）人力资源市场起承接和支撑作用，办成综合性或专业性市场；街（镇、乡）、社区（村）起依托作用，办成以人力资源管理和职业介绍为主的简易人力资源市场。在法规制度建设方面，各级市场都制定了职业介绍、职业指导、组织招聘、劳动保障事务代理等工作流程和职业供求分析发布、工资指导价位发布等制度。1997年出台了《吉林省劳动力市场管理条例》，并根据需要两次修订。目前，正在研究制定《吉林省人力资源市场管理条例》。在信息网络建设方面，我省劳动保障业务专网已经覆盖所有县以上人力资源市场，并延伸到80%以上的街道、乡镇和社区，实现了一点登录、全省查询，职业供求信息实时共享。在统筹布局建设方面，培育了一批专业化市场和散工市场，适度发展了一批民办职业介绍服务机构。在专门队伍建设方面，重点培养了职业指导员、信息员和信息网络管理人员三支队伍。 （四）搭建基层公共就业服务平台 　　从2002年末开始，我省采取超常规措施，利用3个月时间，在所有街道、乡镇、社区组建了劳动保障事务所、服务站。此后，90%的街道、乡镇劳动保障事务所配备事业编制专职工作人员，连续三年通过公益性岗位充实基层平台劳动保障协理员、劳动关系协调员和