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对提高地质项目经费预算编制质量的探讨 2012年第2期西部探矿工程219 对提高地质项目经费预算编制质量的探讨 尹洪岩 (河南省有色金属地质矿产局,河南郑州450016) 摘要:地质项目经费预算是地质项目在立项,设计阶段的一项重要内容,是项目未来执行,检查,监 审的重要依据,但在实际预算编制过程中还存在很多问题.根据以往在预算编制和审查过程中的工 作经验,提出了提高地质项目预算编制质量7个方面有效途径. 关键词:地质项目;经费预算;编制;质量 中图分类号:U443.15文献标识码:B文章编号_上0O4—5716(2012)O2一O219一O4 自20世纪末中国地质调查局在全国开始实施国 土资源大调查项目以来,国家,省(自治区)行业主管部 门,各地勘单位,以及一些企业(或自然人)先后投人大 量资金,组织实施了大量地质矿产调查,勘查,以及地质 科研项目,查明了一大批国家急需的矿产资源或矿产 地,为满足我国对矿产品的需要,确保国家资源战略安 全,确保国家经济的可持续发展发挥了十分重要的作 用. l现实工作中遇到的地质项目预算编制类型 从目前来看,按照管理级别分,预算编制类型主要 有以下几类:中国地质调查局地质矿产调查评价项目, 中央国外矿产资源风险勘查项目,中央地勘基金矿产勘 查项目,省地质勘查基金(周转金)矿产勘查项目,公益 性行业科研专项,地勘单位自行设置的地质项目等. 按照项目性质,中国地质调查局将预算编制类型分 为甲类和乙类项目,甲类项目是指野外工作量实施为主 体的调查评价项目,乙类项目是指野外工作量相对较少 以综合研究为主要手段开展完成的项目. 不同的地质项目类型都制定有一套预算编制要求, 并规定预算部分由预算编制说明和预算表两部分构成. 2地质项目经费预算编制存在的主要问题 根据近几年来的工作实践来看,所编制的地质项目 预算可以说是质量参差不齐,预算编制人员水平差异较 大,预算编制质量有待提高,综合考虑主要有以下几个 方面的问题. 2.1预算编制说明的编写不详细,信息量不足 预算编制说明是对项目支出预算的合规性,合理 性,有效性及实施项目存在主要风险与不确定性的分析 论证,内容应完整齐全,文字叙述与预算表要有机对应. 其中,中国地质调查局要求预算编制说明主要内容包 括:项目概况,预算编制依据,采用的费用标准和测算依 据,项目预算的合理性及可靠性分析,需要说明的问题 等.项目预算中有其他经费来源和委托业务费支出的, 应予以重点说明.河南省地质勘查基金(周转金)地质 勘查项目编制说明包括五项内容:项目概况,项目预算 编制依据,采用的费用标准,项目技术经济指标分析,其 他需要说明的问题等,并且要单独编制预算书,作为附 件.而实际上,预算编制人员对预算说明的编写往往不 到位,比较粗糙,该详细叙述的未详细叙述或不叙述,信 息量不足或缺乏,预算编制说明与预算表,项目实施方 案未能有机对应.如按甲类表式编制的预算说明中,对 自然地理,经济地理,地质概况,地区调整系数,控制测 量困难类别,地质复杂程度,地形等级,网度,点距,AB 距,岩石等级,地层分类,钻孔深度(斜度),岩矿测试具 体分析项目,样品重量等的叙述;按乙类表式编制的预 算说明中,对项目组织分工情况,项目投入人员的内 (外)业工作时间,设备使用情况(型号,数量,使用时间, 原值等),外协工作量,外协单位,选用国土资源部(中国 地质调查局)预算标准以外的其他单位预算标准的来源 及可靠性,合理性分析的叙述等.这些叙述往往都不完 备,给预算的审查和执行带来不便.在立项阶段,预算 编制说明的编写质量高低,也是项目是否通过的关键因 素之一. 2.2预算编制人员编制水平参差不齐,缺乏编制预算 的地质,经济复合型人才 中国地质调查局的地质项目,必须由接受过中国地 质调查局专业培训并取得结业证书的人员编制,由项目 承担单位的财务部门负责人审核.而在现实工作中,接 *收稿日期:2011-06—20 作者简介:尹洪岩(1967一),男(汉族),河北香河人,经济师,工程师,现从事地质经济管理,地质科技管理工作. 220西部探矿工程2012年第2期 受中国地质调查局培训的预算编制人员较少,很多项目 都是由本单位自行培训或自学的地质或财务人员编制, 一 般情况下,懂经济的不懂地质,懂地质的又不懂经济, 缺少地质,经济都精通的复合型人才,这样,编制的预算 往往存在一定的问题,给今后预算的执行可能会造成影 响. 2.3预算的编制与技术方案存在不一致的地方 地质项目技术方案是根据项目实施的工作条件,地 质技术问题及工作安排做出的较为详细的设计,是预算 编制的重要依据之一.但实际上,会存在预算的编制与 技术方案不一致的地方,其原因有以下几点:一是项目 的申报或设计的编制时间很紧,往往是先编制技术方 案,最后