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《公共管理学》专题讲座 （提 纲） 刘树信 教学目的 公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用经济学、法学、领导学等理论对国家和社会公共事务进行治理的活动。对这种管理活动的指导、总结产生了新的学科体系—“公共管理学”(母)。其中，有一门直接反映其主要内容的课程“公共管理学”（子）。 公共管理学，是在传统的行政管理学进入新的历史时期，面对政府管理遇到了一系列新问题无法解决而产生、发展起来的。虽然产生和活跃于西方发达国家，近年来已传入我国。 随着我国经济、政治与教育体制与国际社会的全面接轨，随着我国政府管理模式的转型，已经在我国得到迅速发展 当前，认真学习公共管理学，并将其新理论、新观点与我国实际相结合，对推动我国政治体制改革以及政府职能转变，建立适应市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系，完善我国干部培训制度，建设高素质、专业化的公共事务和行政管理干部队伍，进而提高党的执政能力有重要的意义。 在十六大提出进一步深化政治体制改革，十七大提出创建服务型政府等重大战略思想以后，必将在我国得到进一步普及和应用。公共管理学成为一门研究生（MPA）专业，又是其中的核心课程。 教学要求 1、了解公共管理学的基本内容 2、了解其产生和发展的背景及历史必然性 3、廓清与行政管理学的联系与区别 4、掌握其主要理论与实践意义 5、结合我国改革开放实际思考其的“落户” 6、能对其的某些观点有研究、拓展能力 第一讲 绪 论 公共管理学的产生 一、遇到的问题与公共管理新理念 （一）案例讨论 案例1：50万该不该给张力？ 案例2：“光明工程”为什么没光明起来 案例3： 蓄水池现象 案例4：矿老板赞助警方买飞机 案例5：治安权外包 （二）新理念---公共管理 二、公共管理——对传统行政管理的重大变革 （一）“公共管理”与“行政管理”关系辨析 （二）正确理解——新阶段 （三）“公共管理” 定义 三、“亚洲金融危机”警示 ——全球化中两种政府管理模式的较量 （一）由来和表现 (二)深层次原因 （三）警钟 四、传统以权力为基础的行政管理隐含的缺失１、必然产生政府主导，居高临下，导致颠倒主仆关系。 ２、必然产生政府的救世主观念、保姆意识，导致牺牲社会活力。 ３、必然产生政府及工作人员擅权、专权，导致屡禁不止的以权谋私，权力寻租腐败现象。 ４、必然产生政府万能，无所不包，导致职能上?°帝国主义?±现象。 ５、必然导致政府越位、错位，主导经济，产生?°三向掠夺?±的政绩工程，导致公共危机 思考题 1、简述公共管理定义及其新理念； 2、何为亚细亚政府模式，有哪些表现？ 3、简述传统行政管理中存在的缺失； 4、亚洲金融危机暴露出我国亚细亚政府模式哪些表现？ 第二讲 公共管理学的基本理论与实践 一、70年代末西方政府改革的理论基石 (一) 背景（二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践 1、利用“经济人” 假说,提出了“共同治理”。 ２、利用“理性人”假说，提出“国退民进” 3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。 4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型政府” 5、借鉴市场手段，推进政府职能对外转移： ６、借鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO -Non-Governmental Organization ），实现公共事务管理主体多元化。 ７、借助市场经济的契约规则，通过合同，建立与非政府公共组织的经济（利益）与法律（责任）关系。 ８、依据“虚拟资本”，提出“经营城市” ９、借鉴企业人事管理方式，在公共部门引入竞争机制 10、利用互联网技术，加快多元管理主体之间的网络建设，建设电子政府，提高管理效率。 11、吸收和接纳了“治理”理论。 12、政府角色应重新定位。 二、我国推进公共管理的必然性 (一)影响政府管理三大因素看 （二）从改革开放的实践趋势看 １、尽量把政府承担的公共物品生产转化为私人生产 ２、通过大力培育各种社会中介组织，尽可能把政府职权转移出去； ３、整合、利用各种社会资源，调动公民参与社会管理的作用及积极性。 4、深化国有大中型企业改革，实现政企分开，使其能承担一部分政府职能； 5、政府保留的职能，尽可能采用公私合作和市场手段完成； 6、尽可能把大量公共服务民营化，公共产品商