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PAGE PAGE 1 环保法律法规知识浅谈 市环保局 杨 军 尊敬的各位领导： 根据刘市长的安排，我就《环境保护法》及相关知识作个汇报。不当之处，敬请批评指正。 所谓环境，我国的《环境保护法》第二条有明确界定：“本法所称环境，是影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”这里所称的“环境”体现了“大环境”的概念，既包括了自然环境，也包括了人工环境；既包括了生活环境，也包括了生态环境。 所谓环境问题，不是指火山爆发、地震、海啸、泥石流等自然灾害（这些也称原生环境问题或第一环境问题），而是指由于人类活动所引起的环境质量变化，以及这种变化对人类生产、生活以及健康和生命的影响问题（也称次生环境问题或第二环境问题）。 所谓环境质量表述为环境优劣的程度，指一个具体的环境中，环境总体或某些要素对人体健康、生存和繁衍以及社会经济发展适宜程度的量化表达。环境质量是因人对环境的具体要求而形成的评定环境的一种概念。 所谓环境容量是指对一定地区，根据其自然净化能力，在特定的污染源布局和结构条件下，为达到环境目标值，所允许的污染物最大排放量。 与环境保护紧密联系的使用频率很高的一个词，便是“污染”，这里也要说明一下。“污染”，是有其严格的含义的。例如，“水污染”，《中华人民共和国水污染防治法》第六十规定：“水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。” 环境保护法，在世界各国的立法体系中，是一个新兴的法律部门，它是国家整个法律体系中的一个重要组成部分之一，又是一个相对独立的法律部门，具有自身的一套比较完整的体系。从我国初步建立的环境保护法律体系看，主要包括了以下10个方面： 1、宪法：9、10、26条； 2、环境保护基本法：现行《环境保护法》即属此类； 3、环境保护单行法律法规：海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物防治法、噪声污染防治、放射性污染防治法和环境影响评价法等防治污染的法律以及水法、矿产资源法等保护资源的法律即是此类； 4、环境保护标准：现在，我国有100多项环境标准。 5、环境管理机构组织法规； 6、处理环境纠纷程序和办法：依法处理环境纠纷和污染事故必须严格按程序办事。 7、刑法：经修订后的刑法典专门增设了破坏环境资源保护罪（第六章第六节）和环境临管失职罪（第九章第408条）。 8、民法、经济法、劳动法等多处有体现； 9、地方环境保护法规，我省就有环境保护条例、农业环境保护条例、湘江水污染防治条例等。 10、我国已加入的保护环境的国际公约或双边协议。 当前，有关环境保护的一些基本概念被使用得比较乱，这当然说明了国人对环境问题的关注，反映了对环保环境的迫切要求，但是，也反映出环境保护知识特别是环保法律知识普及得很不够。作为执法监督机关来说，我们必须准确地把握这些概念的基本含义，不可滥用。下面，我就本人学习环境保护法律法规及有关知识汇报二个方面的心得和体会。 一、关于最近“三次环保事件”的有关法律知识思考 最近，关于环境保护的热门话题比较多，网络、报纸、电视等媒体炒得很热。其中最有影响的“环保事件”莫过于如下三件事情。一是国家环保总局叫停30个水电项目；二是圆明园环境综合整治工程；三是江苏淮安发生的液氯污染事故。以至于今年4月26日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正带领中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎；中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇；国务院秘书长汪洋；中纪委副书记、监察部部长李至伦；中央纪委常委秘书长于以胜；监察部副部长陈昌智、屈万祥等大批官员到国家环保总局检查中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政建设工作会议的贯彻落实情况，借机督查严肃查处环境违法案件，坚决维护人民群众切身利益的问题。这在新中国环保史上还是第一次，可见这几次环保事件所产生的震撼。 吴官正指出，要紧紧围绕加强和改善国家宏观调控，深入开展以“打击环境违法行为，保障群众健康”为主题的环保专项整治行动，着力解决群众反映强烈的问题，要严肃查处环境违法案件，坚决惩治侵害群众切身利益的行为。对滥用职权、疏于监管造成重大环境污染事故和生态破坏事件的，包庇非法经营行为的，要发现一起，查处一起。认真开展执法监察和效能监察，严格执法，依法行政，保证国家有关环保法律法规和政策措施的贯彻落实。深化改革，建立健全维护人民群众环境权益的长效机制，从根本上解决危害人民群众健康安全的环境问题。 曾培炎指出，环保部门要充分认识环境执法面临的艰巨性和复杂性，主动与纪检、监察部门加强联系和配合，采取有效措施，切实解决关系群众利益