村镇建设法制讲座演示文稿.pptVIP

赤壁市司法局 刘少华 村镇规划建设管理与法治 2011年赤壁市住房与建设局 村镇规划建设法制培训讲义 引 言 引 言 一号文件 农业 农村 农民 “两会” 城市住房 二、三产发展 教育、医疗 物价 能源安全 引 言 一、国外村镇建设与管理建设的经验启示 1、美国的小城镇建设 美国小城镇规划的基本原则有四点。 —是首先尽可能满足人的生活需要； 二是充分尊重和发扬当地的生活传统； 三是最大限度地绿化和美化环境； 四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。同时，还要根据建设需要编制详规。 一、国外村镇建设与管理建设的经验启示 2、德国的村镇建设 一是以《农业法》为基础，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格等法规； 其次，是健全管理机构、加强管理队伍的建设： 第三，是完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度。 一、国外村镇建设与管理建设的经验启示 3、日本的村镇建设 日本村镇综合建设规划是村镇发展的总体规划， 村镇示范工程只能适用其中的一部分，必须以村镇综合建设 规划为基础进行立项。编制村镇综合建设规划需要接受国土厅的指导并由国土厅拨给补助经费；而村镇示范工程的规划则是根据村镇综合建设规划进行编制和实施，需要接受农林水产省的指导并由农林水产省拨给补助经费。 一、国外村镇建设与管理建设的经验启示 共同之处： (1)各级政府的大力支持。 (2)重视规划的权威性和按规划实施建设。 (3)重视基础设施和社会服务设施的建设。 (4)重视人文环境的继承和生态环境的保护。 (5)政府鼓励公众参与小城镇建设。 （一）县以下村镇规划建设管理体制 村镇建设实行的是以乡（镇）为主，县（市）为辅的管理体制。 二、村镇建设基础法律问题 张昌尔在仙洪试验区调研 （二）村镇建设管理机构的职责和职能 1、贯彻执行国家、省、市、县有关城市规划建设的方针、政策和法规、规章，组织制定我市有有关村镇规划的地方规范性文件和政策，并组织检查实施。 　　2、负责城镇规划设计行业管理；组织编制我镇镇域规划、城镇总体规划及各专项规划、详细规划、镇规划控制区规划；审核镇总体规划，并根据法律规定审批除镇总体规划外的其他规划。 　　3、参与本镇的各项大中型建设项目的可行性研究；负责全镇建设项目选址和布局的规划管理，核发《建设项目选址意见书》。 　　 二、村镇建设基础法律问题 （二）村镇建设管理机构的职责和职能 　　5、审批全镇规划设计方案及其工程报建，核发《建设工程规划许可证》；负责已审批建设工程的现场验线和竣工验收。 　　6、负责全市房屋拆迁工作的管理和监督，核发《拆迁许可证》，负责拆迁纠纷的调解和裁决，负责对违法拆迁行为的查处。 　　7、负责本镇城建档案的收集、整理、保存、查询等管理工作。 　　8、组织检查各单位、人员执行城市规划的情况，制止、纠正违反城市规划或越权审批的行为，依法查处各类违法违章建设行为。 二、村镇建设基础法律问题 （三）新时期村镇建设的战略目标 2011年，要以全面提升公共服务和居住功能为目标，积极推进村镇基础设施建设和环境改善，加强道路、供水、排水、燃气等基础设施建设，适应农村人口转移和产业集聚的基本承载需要。以污水处理、 二、村镇建设基础法律问题 区域性垃圾处理和园林绿化设施建设为重点，强化小城镇宜居功能。在3万人以上的集镇启动污水处理设施建设，力争5万人以上城镇的污水处理设施在年内建成运行，重点中心镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、绿化覆盖率3个指标比上年增长5%以上。 （四）村镇建设常见法律法规 《城市规划法》、《建筑法》、国务院《村庄集镇规划建设管理条例》、建设部《建制镇规划建设管理办法》、省政府《村庄集镇规划建设管理办法》，质量安全管理涉及的《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》。 二、村镇建设基础法律问题 但在目前在县以下的村庄集镇中涉及的大量的建设是农居民建房，对在村庄集镇规划区内农居民建房管理的主要依据是国务院《村庄集镇规划建设管理条例》、省政府《村庄集镇规划建设管理办法》，在建制镇规划区内的是《城市规划法》、建设部《建制镇规划建设管理办法》、湖北省《实施规划法办法》。 （一）行政执法案件主要类型： 8、行政复议 9、行政补偿 10、行政征用 11、行政征收 12、行政规划 13、行政监督 14、其它行政行为（矛盾纠纷的行政调解） 三、行政执法实务例举 （二）程序方面的问题 行政许可程序 1、受理； 2、审查； 3、决定。 三、