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行政许可危害补救措施探讨 行政许可制度是现代法制的重要制度，是行政法的重 要组成部分。行政许可是社会关系调整中的他律自觉调控 手段。在我国，行政许可是行政管理中最活跃、最普遍的 形式。它对实现我国政府的职能，推动我国经济社会的发 展具有重大作用。但是，从实践来看，它有时也会产生许 多危害国家、社会、公民的负作用。当前各界对行政许可 正面作用的研究不少，肯定较多。但对行政许可的负面作 用即危害，未见系统研究。本文拟就行政许可危害的概念 和补救措施作点探讨，以为抛砖引玉。 一、行政许可危害的涵义 行政许可危害是指行政主体违法或不当行使行政许可 权，导致相对人、他人的合法权益或国家、社会公共利益 遭受的损害。它是行政违法的表现形式之一，是对依法行 政原则的破坏，是一种消极的法律后果。具体含义如下： 行政许可是一种国家侵权，因为，行政许可权是国家 权力之一，行政主体是代表国家行使该权力，其行为即为 国家的行为。［1］依此含义，一般而言，只有行政主体以其 名义行使行政许可权造成的损害，才属于行政许可危害。 但在实践中，行政许可权最终只能由公务员代表行政主体 来行使。而公务员处于强者、主动者地位，他们是否以行 政主体的名义实施行政许可，相对人或他人是难于知晓， 也无法左右的。那么，如何判定某行政许可是否属于某一 行政主体的行为呢？只要属于下列七种情形之一，即可认 定：1、以该行政主体名义所为