第一讲：公共管理学的研究对象和内容.docxVIP

PAGE4 / NUMPAGES5 研究对象：who？ 研究方法：how？ 研究范围：area？ 研究理论：theory？ 研究趋势：trend？ 研究准备：prepare？ 研究计划：plan？ 一、公共管理涵义 20世纪70年代以来，西方国家乃至整个世界发生了根本性的变化，新技术革命和经济全球化的迅猛发展，对社会经济生活产生了深刻的影响，同时，人们对政府及整个公共部门提出了新的要求。传统的、僵化的、等级制的公共行政模式在理论和实践上受到了质疑，新的公共管理也应运而生。 公共管理的定义，国内外学术界和政府部门并没有一致看法。从公共管理的内涵来看，有的认为，公共管理的实质内涵是政策分析、财务管理、人力资源管理以及信息管理和外交关系等；有的则认为，公共管理更倾向于从效率、有效性和服务质量等方面来关注结果，它适应了分权式管理环境变化的需要，灵活地获得了替代直接管理的可行方案，并在公共部门内部和公共部门之间营造了竞争环境等。 在公共管理与公共行政的关系方面，学术界的争论也很大。 第一种属“等同论”，美国当代著名行政学家梅戈特认为，两者没有本质区别，其差别只在于行政价值观上，公共行政注重的是效率，而公共管理除效率以外，还注重社会公正和平等。有人认为公共管理在某种意义上是回归了公共行政。瓦尔达尔斯基认为，将行政一词换成了管理一词，实际上是将传统的公共行政学在管理的名目下复活了。 第二种属