第五章_行政决策体制.pptVIP

, 行政决策体制概念 行政决策体制的作用 影响行政决策体制的因素 1.行政决策体制概念 行政决策体制是指在行政系统内部围绕着行政决策权责的划分、运行和维持而形成的各种制度化的关系模式的总称。在行政系统内部和行政系统与外部环境之间，围绕着行政决策权责的划分、运行和行使，产生了许多种行政决策关系。在传统、经验和环境的影响下，许多关系的内容、形式被固定下来，成为一种习惯或正式制度。行政决策体制就是指行政系统内部的与决策关系直接相关的习惯和正式制度。把握该慨念要注意以下几点 2.行政决策体制的作用 对行政决策职能的实现起组织保证的作用。具体说 (1)科学的行政决策体制在决策职能的科学分解基础上，合理分工，集思广益，使决策活动变为许多人合作活动，有助于克服官僚主义，减少决策失误 3.影响行政决策体制的因素 生产资料所有制结构、经济管理体制、经济利益分配形式等的影响 国家基本政治制度，包括国体和政体的变化的影响 民族文化传统的影响 科学技术发展的影响 . . 行政决策中枢系统 行政决策咨询系统 行政决策信息系统 行政决策监控系统 1.行政决策中枢系统 决策中枢系统即决断系统是现代行政体系的核心，也称行政决策中心或政府首脑机关。其决策权来源于宪法和有关法律。一般来说，它同时是一级行政组织的领导中心，是现代行政决策体制的核心 行政决策中枢系统一般由行政领导集体及其工作机构或办事机构组成 行政决策的中枢系统，既可实行委员会制，也可实行首长制 （1）行政决策中枢系统的特点、任务 特点：权威性和主导性 主要任务 ①确定决策问题和目标体系 ②选定“满意”的决策方案 ③指挥局部试点，负责监督决策实施，反馈完善决策 （2）行政决策中枢系统的组成 行政决策中枢系统主要是由该行政组织中的领导成员配以少量具体工作人员组成的，一般说，某一行政组织中的领导机构就是这个决策中枢的组织形式。决策中枢系统对决策承担完全责任。 我国任何一级国家政权机关有三个决策系统，即党的领导决策系统、人民代表大会的权力决策系统和人民政府的行政决策系统 （3）决策中枢系统在行政决策系统及其运行中的作用 界定决策问题。决策问题的界定是决策制定的开始，它是首要的环节。决断子系统必须能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，抓住事关全局的关键问题，作为决策问题确定下来 确立决策目标。决策目标是否科学、正确，对整个决策过程具有决定性的影响。决策目标的确立必须建立在对决策问题的过去、现状及未来趋势较全面了解、把握的基础上。所确立的目标必须切实可行，并留有余地，使之能满足上下平衡、左右平衡、前后平衡的条件 （4）行政决策中枢系统必须注意处理的关系 与群众的关系 与智囊团的关系 二、行政决策咨询系统 现代行政体制中的决策咨询系统是为决策中枢系统服务的参谋机构，是影响行政决策的行为主体之一。在国外被称为“智囊团”、“思想库”、“头脑公司”、“脑库” 它是行政决策软技术的组织保证，也是接受决策中枢系统的委托，通过调查、统计、预测、分析、研究、咨询、论证等提供决策依据，拟定各项备选方案，提出审议意见，协助领导控制和监督决策实施，根据信息反馈及时提出修正方案的意见，为领导决策服务，对决策起辅助作用 决策咨询系统的主要作用：拟定决策方案 著名思想库 [美]对外关系委员会、大西洋理事会、三边委员会、布鲁金斯学会、兰德公司、传统基金会、胡佛研究所、和平研究所、卡内基国际和平基金会、华盛顿战略与国际问题研究中心、阿斯平研究所、卡特中心、尼克松中心、国会研究部、哈佛大学国际事务研究中心等 [英]伦敦战略研究所 [日]野村综合研究所 [中]十大著名智库：中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国科学院、中国军事科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、中国太平洋经济合作全国委员会、中国科学技术协会、中国国际战略学会、上海国际问题研究所 （1）现代行政咨询机构的形式 有官方的、半官方的、民间的和跨国的四种 国外为行政决策服务的咨询机构大致可分为两大类型 一类是官方机构，是指由官方直接领导和控制的咨询机构。如美国的总统科学咨询委员会，是一个为总统服务的官方智囊机构，专门负责对总统提出的问题进行研究和分析，并就美国发展科学技术的方法和措施提出建议 另一类是非官方机构。这类咨询机构也是为官方服务的，但是它不直接受官方领导和控制，而是采取相对独立的组织形式。如美国的兰德公司，是一个独立的、非营利性的咨询机构。其研究经费主要来源于其咨询活动所得的收入和其他部门的赞助。组织上不隶属于任何政府部门，研究工作也完全独立进行 此外，还有一些半官半民的咨询机构，如胡佛研究所 我国现代行政咨询机构的组织形式 政策研究室 各类专业研究机构 学会、研究会等学术性咨询机构 民间咨询公司 专家顾问委员会 中国新智库