城乡二元户籍体制之形成.docVIP

城乡二元户籍体制之形成 中国当代城乡户籍二元制度是一个老话题，但也是一个常说常新的话题，也是现在学界和社会大众不绝于口的热门话题。对于城乡户籍二元制度产生的弊端问题，大家可以说很多，媒体上口诛笔伐的声音一直持续不断，各种各样的改革方案也层出不穷。归结到一点，这是一个既没有实现公平，也没有实现效率的制度，必须要改革。但是，对于这个二元户籍制度怎么形成的？它和我们历史上的户籍制度有什么联系？这个情况人们未必都很清楚。所以我们在谈改革时，在谈现在的问题时，绝不能够就事论事，必须把制度的形成放在历史的纵深感上去理解、去认识。这样，我们才能对制度深层次形成的原因有进一步的了解，改革才能下药对症。 我这里讲的主要是中国当代城乡二元户籍制度的形成和确立过程，至于改革开放以后的演变和现在的问题不是我今天讲的主题。 什么叫中国当代城乡二元户籍制度？我们讲到城乡二元户籍制度首先讲一下它的法定标志。1958年1月中华人民共和国颁布了《户口登记条例》，这是个法定标志。在这个法定标志之下，长期附着了很多的东西，比如说粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度、教育制度、住宅制度、社会福利制度等十几项制度，这些制度显示出城里人和农村人的不同身份的区别。城里人所享受的待遇农村人享受不到，由此而形成了一套城乡隔离的待遇体制。这个户籍制度把我们的全体国民分成了城镇人口和农村人口，这个事情在古今中外都是罕见的，可以说这