广东普通高校扩招的经济增长效应实证研究.docxVIP

第 23 卷第 4 期2011 年 8 月广东行政学院学报Journ 第 23 卷第 4 期 2011 年 8 月 广东行政学院学报 Journal of Guangdong Institute of Public Administration Vol. 23 No. 4 Aug. 2011 广东普通高校扩招的 经济增长效应实证研究 蔡俊兰 ( 华南师范大学 教务处，广东 广州 510631) 摘要: 基于高校扩招直接拉动需求和投资，以及高校扩招形成人力资本促进经济增长两个方面，对 广东高校扩招的经济增长效应的实证研究表明，如果以当年度毕业生增加对当年度经济增长的贡献来看 并不明显，高校扩招只能作为短期扩大需求和调整经济结构的一个手段; 但从长期来看，高校扩招可以 增加人力资本存量，这种人力资本存量对长期对经济增长具有重要的推动作用。 关键词: 广东; 高校扩招; 经济增长效应; 实证研究 中图分类号: F249. 2765 文献标识码: A 文章编号: 1008—4533 ( 2011) 04—0072—07 如果说 20 世纪 90 年代中期以前广东高等教育的发展轨迹还是沿着内生的路径演进的话 ( 在 少数特定年份里也存在制度变迁和政治经济周期导致的规模高速扩张) ，那么 1999 年以来，高等 学校合并和大学城建设热潮以及扩大招生规模显然成为世纪之交广东高等教育发展的主旋律。连 续多年的大扩招，使广东的普通高等学校数从 1995 年的 42 所增加到 2009 年的 129 所，增长 3 倍 多; 在校生总规模从 1998 年的 18. 5 万人增加到 2009 年的 133. 41 万人，净增 114. 91 万人，增长 7 倍多; 研究生从 1995 年的 5405 人增加到 2009 年的 65901 人，增长 12 倍多; 高等教育毛入学 率从 1998 年的 8. 16% 上升到 2009 年的 27. 5% 。按照美国教育社会学家马丁·特罗的理论，2002 年广东高等教育入学率超过 15% ，标志着广东高等教育由 “精英阶段” 进入 “大众化阶段”。［1］ 究竟是什么因素导致广东高等教育发展一改过去 “稳定规模，提高质量”的基调而突然急剧且持 续加速? 现行的高教体制和结构能否承担得起持续的规模扩张? 已有的办学体制如何创新才能适 应这种挑战? 高等教育适度超前发展，作为一种新的高等教育发展观，应采取何种对策才能使之 落到实处等等理论与现实的问题都摆在了我们面前。因此，对其成因和效应的探讨有助于理解广 东高等教育发展的模式。 一、广东普通高等教育规模扩张历程的简单回顾及成因分析 广东普通高等教育规模扩张在相当大的程度上是政府政策安排的结果。1993 年初，广东省 委、省政府作出 《关于加快高等教育改革和发展步伐的决定》，提出要把教育摆在优先发展的战 略地位，增加高等教育投资，决定每年从全省第二、三产业产值提取 1% 作为教育等方面的专项 经费，其中用于高等教育的每年达 4. 5 亿元。1998 年，广东省委八次党代会提出实施科教兴粤战 略，进一步明确地将高等教育发展作为推动经济发展的重大战略部署。1999 年，按照国家将高等 教育作为新的经济增长点拉大内需的要求，广东普通高等学校开始扩招。20 世纪 90 年代，广东 收稿日期: 2011—05—10 作者简介: 蔡俊兰 ( 1965—) ，女，湖北宜昌人，华南师范大学教务处助理研究员。 72 只用了 10 年，就完成了高校在校生向 只用了 10 年，就完成了高校在校生向 20 万人的跨越。以 1998 年为基数，广东高校每年招生数 量以年均 20% 的速度递增。2002 年，全省高等教育共招生 17. 61 万人，在校生规模达 46. 78 万 人，毛入学率达到 15. 3% ，从规模上跨入高等教育大众化的门槛。 1998—2009 年，普通高等学校本专科在校生数从 18. 5 万人增长到 133. 41 万人，增长了 7 倍 多，年均增长率为 18. 76% 。特别是在 1999—2005 年的高速扩招期间，普通高等学校在校生规模 扩张速度最高的年份达到 35. 64% ，最低的年份也有 19. 35% ，大大高于同期年均 13% 的经济增 长率。研究生规模的扩张速度更是惊人，年均增长率超过 21. 12% ，在校研究生规模从 8043 人增 加到 6. 59 万人。 1995—2002 年，广东用不足 10 年的时间，高等教育毛入学率就从 5% 提高到 15% ，这标志 着广东高等教育从精英阶段迅速跨入大众化阶段。紧接着又用不到 5 年的时间，2007 年高等教育 毛入学率又从 5% 提高到 25% ，进入了大