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传媒经济学 第七章 政府管制与传媒体制改革 第一节 传媒政府管制 一，市场失灵和政府管制 政府对传媒进行管制的目的是确保传媒喉舌功能的发挥和纠正市场失灵。 市场失灵是指市场存在着垄断或不完全竞争，使其并不总是产生最有效的结果；市场行为的外部性（个人或厂商的行为直接影响到他人，给他人带来收益或损害，却没有得到相应报酬或支付赔偿的现象）可能产生负面的外溢效果；市场信息的不完全性或不对称性所导致的经济中的不确定性；市场机制不能保证公共物品的供给；市场所导致的收入分配后果在政治上或道义上无法接受。 第一节 传媒政府管制 市场失灵对政府管制产生了需求，当政府管制的预期收益大于管制成本时，政府管制便替代市场机制干预经济活动。 管制（或规制）是政府干预市场活动的总称，通常可分为直接管制和间接管制。 直接管制是政府的相关机构通过有关进入、价格、许可、认可、标准、收费等法规而直接对企业市场行为施加的管制。它又可分经济性管制和社会性管制。前者是对诸如自然垄断行业和金融业等特殊行业的管制；后者是对企业行为造成了环境污染等外部性问题与产品质量以及生产安全和卫生等内部性问题进行的管制。 间接管制是指由司法机构通过一定的法律程序，对企业的不正当竞争和垄断行为进行的管制。 第一节 传媒政府管制 一般来说，政府对商业传媒的法律管制分三种方式：前端管制、中端管制和后端管制。 前端管制是指直接控