政府购买兽医社会化服务方案设计.docxVIP

政府购买兽医社会化服务项目 整体方案设计 编制单位： 一、项目概况 为做好我县重大动物疫病防控工作，保障畜产品质量安全、公共卫生安全、生态环境安全，促进畜牧业健康发展。根据农业部、财政部《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》（农医发〔2016〕35号）、河北省农业厅《关于加快推进兽医社会化服务工作的指导意见》（冀农业医发【2018】7号）、石家庄市人民政府办公厅《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（石政办发〔2014〕14号）及《平山县人民政府办公室关于政府向社会力量购买公共服务的实施意见》（平政办〔2014〕26号）等文件精神，特制定我县政府购买兽医社会化服务工作采购方案。 二、拟投入本项目的人员组织安排 兽医社会化服务是兽医公益性服务的重要内容，并将逐步成为兽医服务市场化的主导力量和畜牧业发展的重要推动力。但由于长期以来我国兽医工作偏重于强化公共管理和公益性服务，忽视了兽医社会化服务主体的培育，以致其服务体系发展严重滞后。加快整合社会资源，引导社会投资，发展兽医社会化服务体系，向各类市场主体提供更精细、更专业、更高效的高层次兽医服务已经成为普遍共识。 1.兽医社会化服务的发展背景，适应现代畜牧业发展需要。近十年来，我国畜牧业经历了一轮快速发展，并还将持续发展。突出表现为：养殖方式实现了由散养向规模饲养转变、生产方式实现了由粗放式向集约式转变、发展方式实现了由数量扩张向质效提升转变。规模适度、质量安全、生态友好正在成为现代畜牧业的基本特征。在这一发展规律的作用下，畜牧业的品种培育、生产管理、疫病防控、质量管理等各环节的分工越来越精细化和专业化，为兽医社会化服务提供了生存的土壤。 2.适应动物疫病防控形势需要。疫病风险是产业发展的重要风险之一，甚至是最大的风险。在当前的防控体制和机制下，动物疫病得到了很好的控制，动物疫情基本保持平稳，为畜牧业健康发展提供了重要保障。但近年来动物疫病出现了一些新的发展趋势，主要表现为病原体变异增多、外来病增多、新的病原增多。这进一步加剧了动物疫病防控形势的复杂性和防控任务的艰巨性。动物免疫、疫情监测、病死动物无害化处理、防疫监管、免疫档案建立等工作全部靠基层兽医人员来承担。在人员编制相对稳定的情况下，防控任务的不断增大，政府所提供兽医公益性服务越来越显得力不从心。在这种压力下转而向社会寻求支持正在被部分地方政府所尝试。 3.适应畜产品质量安全监管需要。畜产品质量安全越来越被社会广泛关注，时而会成为焦点问题。为强化对畜产品质量的控制，需要对畜产品进行全链条式监管，监管的主要手段是对各项生产指标进行抽样检测。从实际情况来看，农业部下达的抽检任务及各省自定的抽检任务，很大程度上超出了现有兽医实验室、畜产品检测实验室的抽检能力，即便是加班加点也只能保证完成基本的抽检任务。因此，为扩大抽检比例，加强畜产品质量安全监管，农业部及省级农业部门正在积极谋求与科研院所合作，充分利用社会实验室资源实现对畜产品更高频次的抽检和监测。 4.适应公共卫生和生态保护需要。一是病死畜禽的无害化处理，二是畜禽粪便及废弃物的无害化处理。这两个问题如果处理不好，会对公共卫生和生态环境造成污染和破坏。2014年农业部及各省实施无害化处理体系建设，明确提出了无害化处理体系建设的市场化运作的思路，目前一些省份无害化处理体系建设市场化运作的模式十分成熟。 5.通过以上分析，若我公司有幸中标后，将合理安排人员配合相应工作。公司将成立以武金文为项目经理，以驻各分所乡村兽医人员为骨干，以各乡镇村级防疫员为主要力量的团队，宣传动物防疫法律法规；建立散养畜禽强制免疫注射、加施畜禽标识、散养户畜禽防疫档案；及时报告动物疫情；上报全县畜禽养殖量情况；春防、秋防期间，上报防疫进度等报表；协助官方兽医开展产地检疫、养殖业保险、“瘦肉精”抽检、病死动物集中收集及数量的核实、畜产品质量安全监管等公益性任务；同时落实上级部门安排的有关防疫的其它工作。 三、整体服务方案设计 1、兽医社会化服务的基本概念 兽医社会化服务就是具备条件的兽医社会化组织和机构，通过契约的形式，为畜牧生产企业、政府部门等市场主体和机构提供有偿服务。兽医社会化服务组织和机构需具备以下条件：主体合法、运作规范、效能匹配、服务专业等，具备履行契约的基本设施设备、资金实力、人员条件、技术保障等。 2、兽医社会化服务的基本内涵 兽医社会化服务中的“兽医”不是狭义的兽医概念，而是一个广义的概念，主要包括但不限于以下几个方面：动物疫病防控与诊疗、流行病学调查、动物疫病监测与风险分析、病死动物无害化处理、畜产品质量安全监测、动物疫病风险管控、兽医新技术培训与推广等。兽医社会化服务组织和机构既面向市场主体，也面向政府。兽医社会化服务组织和机构将成为一股新的力量，在保障“四个安全”上发挥重要作用，也