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积极构建“3+x”发展模式 稳步推进森林旅游产业快速发展 永嘉县林业局 永嘉县位于浙江省东南部，与温州市区隔江相望。全县总面积2674平方公里， 是个“八山一水一分田”的山区林业大县，共有人口94.63万，下辖3个功能区、8个街道、10个镇、906个行政村。永嘉是一个“千年古县”， 距今已有近1900年历史，也是全国首批沿海对外开放县、国家级风景旅游县、浙江省革命老区县，境内的楠溪江是我国唯一以山水田园风光见长的国家级风景名胜区，也是世界地质公园和国家4A级旅游区。 近年来，永嘉县委县政府始终坚持生态立县的发展战略，落实各种措施，积极创建“国家级森林生态休闲示范县”，以“3+x”模式，即“一个政策支持体系+一个资源保护系统+一套整体推进办法+X个基础设施建设”的模式，扎实有效地推进森林旅游产业发展。2005年到2011年，森林旅游直接收入从20多万元增长到1200多万元，约增长60倍，森林旅游产值约3亿元。永嘉县已成为温州市森林旅游发展最快的县之一。下面，我简要向大家汇报一下我们的主要做法和思路： 一、构建一个政策支持体系，引导发展森林旅游综合产业 （一）领导重视，建立一个领导机构。为了深入挖掘林业资源优势，快速发展山区经济，县委县政府根据永嘉风景资源、文化底蕴等具体情况，确立了森林旅游在山区经济发展中的重要战略地位，把森林旅游作为山区经济增长的重要抓手。县委县政府成立一个由分管副县长为组长，林业、旅游、文化等部门共同参与的森林旅游工作领导小组，协调解决森林旅游建设中存在的问题。同时，将森林旅游设施建设列入政府立项建设计划，召开了多次协调会议，针对森林旅游建设中存在问题，一事一议，专题解决。如在两个国有森林公园危旧房改建工程中，就进一步简化审批程序，实行特事特办，取得了明显效果。 （二）科学规划，编制一个总体规划。 2007年编制完成永嘉县森林公园建设发展总体规划，确定三大区块，四级格局、四大走廊。即北部休闲森林生态区、中部观光森林生态区、沿江城市森林生态区等三大区块；构建国家、省、市、县四级森林公园格局，打造拥有2个国家级、8 个省级、15个市级和22个县级（后备）森林公园的“宝塔型”发展梯队和生态走廊、景观走廊、经济走廊和文化走廊等四大走廊，全面绘制森林旅游发展蓝图，并经国家级专家评审通过、县政府批复后，已着手实施。通过规划的编制，进一步摸清了全县森林资源的家底，收集到景点文字600余篇、图片资料4500余张，基本掌握全县森林公园资源状况，理清了森林旅游发展思路；进一步明确了森林公园建设规模和档次，通过科学分析，精心筛选，确定了全县25个森林公园和22个后备资源，并按资源质量进行分级定档。 （三）规范管理，制定一个管理办法。 2010年出台了《永嘉县森林公园建设管理暂行办法》。该办法的出台，进一步理顺了部门关系，明确了森林旅游发展中有关部门、乡镇的职责，确立了县政府与主管部门的主导作用；进一步理顺了建设关系，正确处理建设与保护的关系，就森林旅游建设、保护、经营、管理等方面工作，统一标准，严格管理，在资源保护的前提下，快速建设发展；进一步理顺了主体关系，明确投资主体职责，确立政府与业主的关系，确保各方的合法权益。 （四）财政扶持，出台一个实施意见。出台了永嘉县森林公园扶持建设项目实施意见，明确森林旅游有关扶持政策，2005—2011年，县财政累计投入专项经费1亿多元用于引导、推动森林旅游发展。全力支持国有森林公园建设，每年投入300万元以上，建设国有森林公园基础设施建设；大力补助社会投资森林旅游设施建设，对森林公园建设、森林旅游品牌建设、规范（标准）化建设、机构建设、营销网络（队伍）建设等方面，成绩突出者，县财政及时给予适当补助；将森林公园纳入“两区”建设范畴，积极争取各级资金支持。 二、完善一个资源保护系统，深度保护森林旅游资源安全 （一）建立森林公园消防体系。以国有森林公园为重点，以森林公园消防力量为主体，积极联合属地镇森林消防力量，组建了两支联合森林消防中队，作为森林消防体系的主要力量，有效确保国有森林公园资源安全。同时以中心镇森林消防队伍为主体，与当地森林公园消防力量相结合，建立了15支森林消防专业中队。重点布局森林公园护林员，安排700余名护林员从事森林消防工作。配备了专业消防器材，购置17辆运兵车及各种专业化消防器材，提高消防扑救水平，构建全面有力的森林公园消防体系。 （二）严格森林公园资源审批。将已审批建立的森林公园纳入生态公益林建设，停止审批一切资源消耗性利用审批，如林地征占用、林木采伐等审批。将列入规划的森林公园，限制审批，不断培育优质森林旅游资源。对影响森林旅游的，非旅游设施建设，将采取变更、迁移、回避、限制等措施，避免产生无可挽回的破坏。 （三）严防森林公园有害生物。全县设置了30余名森林公园有害生物