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第十二章 财政平衡 财政平衡的概念与理解 财政平衡与总量平衡 财政赤字的概念与口径 财政赤字的经济影响 一、如何理解财政平衡 （一）概念 财政平衡是指年度财政收入与财政支出在总量上的对比关系。 1.财政收支对比的可能性 （1）收大于支，有结余 （2）支大于收，有赤字 （3）收支相等，即平衡 2.财政平衡的理解 （1）并非绝对的财政平衡 财政平衡是某一个时点上的平衡，不可能时时平衡。 存在结余或者存在赤字是常态。但是又不能一直存在结余和赤字。 一直存在结余，说明财政资金没有充分运用。 一直存在赤字，财政又会面临风险。 （2）静态平衡与动态平衡 静态平衡一般是考察一个财政年度内的收支对比，一个年度内平衡。 动态平衡是从更长的时间，考察年度间的财政收支对比，一个周期内平衡。 一个年度内不平衡，但可能在更长时间内平衡。 （3）局部平衡与全局平衡 局部平衡是仅考虑财政部门的平衡。 全局平衡是要联系整个国民经济运行的状况。财政部门是国民经济的一个部门，财政收支仅是整个国民经济总货币收支的一个分支。财政收支同其他部门（家庭、企业、对外）的收支是紧密相连的。 从全局角度研究财政收支平衡，才能分析财政平衡的原因和结果，调节经济运行，实现财政政策目标。 （4）真实平衡与虚假平衡 应该关注财政平衡的真实性。 如果存在着不真实的财政收入，存在着需要财政负担的大量隐性债务或者或有债务，即使账面上存在财政平衡，实际上是不平衡的。 参考：财政收入质量等 真实性内容 （5）中央预算平衡和地方预算平衡 实行分级预算管理体制改革后，中央和地方都成为相对独立的预算主体。 应该关注中央预算和地方预算的平衡。 （6）预算平衡与决算平衡 预算平衡是在预算时安排的财政平衡。 决算平衡是在决算是实现的财政平衡。 预算平衡并不一定能实现决算平衡。（预算执行中可能面临着调整，存在着增支减收的情况） 3、财政不平衡的原因 财政收支作为一对矛盾，运行的形态就是财政平衡与不平衡。实际上存在多个影响财政平衡的因素： （1）外部冲击与财政不平衡 现代经济属于开放经济，国外各国经济运行的状况，会通过进出口和国际间的资本流动，传导国内，这种外部冲击会最终影响到财政平衡。 （2）意外事件与财政不平衡 国内经济社会也经常面临各种意外，导致增支减收。 自然灾害、战争、动荡 （3）经济波动和税制结构不合理与财政不平衡 经济出现萧条和衰退，导致收入减少，而政府支出增加。 税制结构不合理，税收弹性不足，不能随着经济增长而提供足够财政收入，导致财政收入不能满足财政支出增长的需要。 二、财政平衡与总量平衡关系 （一）社会总供给与社会总需求 社会总供给与总需求是宏观经济学中的一对基本概念。 1.社会总供给的概念（p299) （1）微观意义上的供给 供给---是指一定时期在某一特定市场上，与每一价格相对应，生产者愿意并能够提供的商品和劳务的数量。 供给表---是指一定时期每一价格下生产者愿意向市场上提供的某商品的数量表格。 供给曲线---把供给表中价格与供给量的组合关系点在坐标系中描绘出来，就是一条供给曲线。 P Q O S P O Q S1 S2 供给曲线 供给量变动与供给变动的区别 （2）宏观意义上供给——社会总供给 社会总供给：指一个国家或地区在一定时期内（通常为一年），社会生产活动实际可以提供给市场的最终产品和劳务的总和。 包括两个部分： 一部分是由国内生产活动提供的产品和劳务，即国内生产总值；（投资品、消费品） 另一部分是由国外向本国提供的产品和劳务，即商品和劳务输入。 注：我国国民经济核算中，以国内生产总值作为社会总供给的主要表示指标。 2.社会总需求的概念（299页） （1）微观意义上的“需求” 需求---是指特定时期一定市场上消费者在每一价格下愿意并能够买的商品的数量。 需求函数---在其他条件不变时，需求量是价格的函数，需求量与价格这两个变量可以建立函数关系。 D P O Q P Q D1 D2 需求曲线 （2）宏观意义上的需求——社会总需求 社会总需求：一个国家或者地区在一定时期内（通常是指一年）对社会最终产品和劳务有支付能力的总购买力。 社会总需求=本期投资需求总量+本期消费需求总量+本期国外需求总量 国内需求 投资需求 消费需求 固定资产投资 流动资产投资 社会消费需求 居民消费需求 集体消费需求 政府消费需求 国外需求（出口需求） 社会总需求 市场上微观均衡 1均衡概念 2.均衡价格 3.均衡数量 E D S P O Q P* Q* P! P2 Q1 Q2 Q3 Q4 盈余 短缺 P O D D’ S E E’ P1 P’ Q1 Q’ Q P O Q D S S’ P1 P’ Q1 Q’ E E’ F 3、社会总供给和和社会总需求平衡