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奥斯本和盖布勒的十项原则?? 2008-06-26 22:41:53|??分类：?学术知识|举报|字号?订阅 美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书，对美国“重塑政府”运动起到了思想上的先导作用。该书系统地总结了美国各级政府近二三十年内吸收企业家精神改革政府的实践，提出了十条改革思路： （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。奥斯本与盖布勒认为，政府应该起掌舵而不是划浆的作用。那些集中精力积极掌舵的政府决定其社区、州和国家的发展前途，它们进行更多的决策。与此成对照的是那些永远忙于提供服务的政府，它们主动放弃了指引航向的功能。成功的组织是把高层管理和具体操作分开，这使得政府基本上作为一个精明的买家来工作，以能够完成自己政策目标的方式利用各种生产厂商。????显然，在奥斯本和盖布勒看来，政府实现公共服务职能的作用方式是掌舵者购买划桨者。他们对这一基本模式作了具体的说明：成功的努力牵涉到不同行业和不同部门的服务提供者，这些提供者通常并不在一起工作。政策制定者可以确定一个全面的战略，并且使用许多不同的划船壮丁来执行战略。奥斯本和盖布勒还认为，政府可把掌舵的角色委托给更适合的公共部门或者私人部门中的机构如地方委员会、各种咨询服务顾问等。这时，政府起催化剂的作用，即组织掌舵者与划桨者的买卖，促使其最佳配置与提供最好服务。奥斯本和盖布勒通过上述对掌舵与划桨的界定引出治道的概念，他们认为，政府要治理(governing)但不实干，他们引用管理学家德鲁克的名言，治理不是实干，亲自实干的做法也意味着干蠢事。政府可以把部分的掌舵职能民营化，但是不能把治理的全过程民营化。政府应作的事是穿针引线，把稀缺的公私资源结合起来以达到目的。 那么，如何达到上述目的呢？奥斯本和盖布勒使用了一连串第三类部门的概念，这些概念在某种程度上突破了传统理论对于政府与企业活动的界定。第三类部门的提出，意味着政府通过依靠第三方力量来进行公共服务，即以政府之所长筹集各种资源，通过民主程序设定社会需要的优先目标。与此同时，又利用私人部门之所长，组织商品和劳务的生产。在这个过程中，使美国人敌视政府的传统与近代美国人喜欢政府提供现代社会所要求的越来越多的服务这两者之间的矛盾调合起来。第三类部门即除了传统的公共部门和私人部门之外的很难下定义的、同时也很难用志愿或非赢利组织加以精确描述的那些组织。奥斯本和盖布勒指出，大致上可说这一类部门的组织由私人所拥有或者控制，但同时又是为满足公共的或者社会的需要而存在的。其目的不是为了积聚私人财富。按照这个定义，那些主要以积聚财富为目的的大型非赢利公司就没有资格属于这一类。不过，那些虽然赢利，但为了满足社会的或公众的需要而存在的机构(例如开发银行)则属于这一类。奥斯本和盖布勒特别强调第三类部门越来越重要的作用，认为第三类部门实际上已经成为提供集体物品的优先机制了，是处理社会问题的最有效的组织。据调查数据显示，非赢利机构提供了政府出资的所有服务的56%，就业和训练服务的48%，保健服务的44%，政府是他们迄今为止最重要的收入来源。最后是提供服务的政府箭袋里的三类办法：传统类，建立法律规章、制裁、许可证、税收、拨款补助等；创新类，特许经营，公私之间、公共部门之间、半公半私的公司之间的各种伙伴关系等；先锋派类，种子资金、志愿者协会、(政府投资的)回报性安排、重新构造市场等。 引入上述概念后，奥斯本和盖布勒进一步界定了政府、企业与第三类部门各自最适合的领域与任务：政府在政策管理、规章制度、保障平等、防止岐视或剥削、保障服务的连续性和稳定性以保持全社会的凝聚力等方面倾向于更胜一筹；企业界则在完成经济任务、创新、推广成功的试验，适应迅速的变化、抛弃不成功的和过时的活动、完成复杂的或技术性任务方面更胜一筹；第三类部门则在完成微利或者无利可图的任务，需要有同情心和对个人关心尊重的任务，需要顾客或者当事人方面具有广泛信任的任务，需要亲自动手和直接关心的任务以及牵涉到贯彻道德准则和个人行为职责的任务方面倾向于更胜一筹。 （2）社区拥有的政府：授权而不是服务。奥斯本和盖布勒所指的授权是指政府将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元，包括社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理，激发他们的创新精神。他们指出：当家庭、居民点、学校、志愿者组织和企业公司健全时，整个社区也会健康发展，而政府最基本的作用是引导这些社会机构和组织的健康发展。因为健康而有活力的社会基本单元构成健康而有活力的国家。他们认为，授权是美国的一项传统，历史同开拓边疆时代一样长久。托克维尔在其经典著作《美国的民主》一书中就曾强调指出，美国民主制度的基础是源于新英格兰的乡镇自治制度。实际上，授权这一条原则反映了美国人传统中的两个方面，自