云南生态环保智库专报-云南环境科学研究院.PDF

云南省生态环保智库专报 Yunnan Bulletin on Environmental Decision Making 2018 年第1 期（总第1 期） 云南省环境科学研究院 2018 年3 月 编者按：云南省生态环保智库以“两山论”为背景，结合国家生 态资产价值形成理论和实践的新动向、新要求和新实践，认真思考、 积极探索，以借助“外脑”的形式委托环境保护部环境规划院，对云 南省生态系统生产总值（GEP ）进行了核算，结果表明云南省GEP 是 地区生产总值（GDP ）的近3 倍，而我国GEP 和GDP 基本相当。气 候调节、水源涵养、固碳释氧等生态调节服务价值位于全国前五位。 这充分反映出，我省生态安全屏障的名声虽响，但对生态资产价值的 核算、开发、补偿和评价考核不足，造成我省虽有较高的生态资产价 值，但在全国的生态地位仍有待提升。所以建议以生态资产价值形成 机制为核心，进一步强化GEP 的应用、并将其作为我省建设生态文明 排头兵的重要抓手。 加快我省生态资产价值实现转化，推广GEP 在 地方生态环境管理中的实践 我省是国家西南生态安全屏障，绿水青山蕴含着直接、间接 或者潜在经济利益的巨大价值是我省最大的资源和资产。然而， 在以GDP 为核心的国民经济核算方式下，党委、政府考核评价体 系中缺少体现生态价值的指标，故而我省良好的生态环境价值未 得到充分体现，生态环境服务功能也未能有效展现。甚至在全国 省际之间横向比较时处于劣势，国家发布的《2016 年生态文明建 设年度评价》结果中，云南仅居第十位。这充分反映出，我省生 态安全屏障的名声虽响，但对生态资产价值的核算、开发、补偿 和评价考核不足，造成我省虽有较高的生态资产价值，但在全国 的生态地位仍有待提升。 环境保护部环境规划院是我国生态环境保护政策的引导者和 具体制定者，对国家生态环境形势和动向有着敏锐的观察，环保 部规划院牵头通过GEP 核算，评估了我省生态系统对人类福祉的 贡献、对经济发展的支撑作用，提出了云南省绿色发展的政策建 议。 一、生态系统生产总值核算的目的和意义 （一）GEP 的内涵与外延 生态系统生产总值 （GEP ）是生态系统产品和服务的供给所 提供的食物、木材、遗传物质等生态资源和气候调节、涵养水源 -1- 等生态调节功能以及文化艺术景观等生态文化功能所具备的价值， 是衡量生态系统价值的定量化、价值化、可比化的指标。GEP 由 产品提供功能价值、生态系统调节服务价值、生态文化服务价值 三方面组成，通过先实物量后价值量的程序实施核算。通过GEP 核算衡量生态系统价值，能够描绘生态系统运行的总体状况、评 估生态系统对人类福祉的贡献、评估生态系统对经济社会发展的 支撑作用，从而构建生态资产价值为核心的绿色发展政策。 （二）GEP 在全国各地的实践和应用 中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生 态文明体制改革总体方案》等生态文明建设顶层设计文件，把认 同生态资产属性放在了突出的位置，并围绕着生态资产价值提出 了资产负债表、生态补偿、离任审计等一揽子政策制度建设要求。 在国家顶层设计的引导下，全国众多地区积极推动GEP 核算 的实践工作。内蒙古自治区兴安盟阿尔山市、吉林省通化市和贵 州省习水县率先开展了GEP 核算，这3 地年度生态系统服务和产 品总价值约为2000 亿元人民币，是3 地同年GDP 总和的两倍。 其它地区则推动了GEP 的应用实践，四川省在测算部分地区生态 资产价值时，开展了针对取消考核GDP 的县（市、区）考核生态 资产指标的探索；深圳提出了GEP 与GDP 双运行、双考核、双 提升的运行机制；浙江将生态资产与生态效益补偿结合起来，推 动实施生态服务补偿，这些有益的探索提升了其在全国的生态地 位。 我省是环保部绿色 GDP2.0 核算体系的试点省份，在试点工 -2- 作中也核算了分年度的GEP ，红河州部分县市则单独开展了GEP 核算试点。但是，GEP 与其它政策衔接工作仍存在较大不足，在 罗平县、景