“多规合一”中生态环境管控的探索与实践——以湖南临湘“多规合一”工作为例-环境生态.docVIP

个人收集整理 仅供参考学习 个人收集整理 仅供参考学习 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供参考学习 “多规合一”中生态环境管控地探索与实践——以湖南临湘市“多规合一”工作为例-环境生态论文 “多规合一”中生态环境管控地探索与实践——以湖南临湘市“多规合一”工作为例 摘要本文在分析“多规合一”工作中面临地生态环境管控技术难点地基础上，结合湖南省临湘市“多规合一”试点工作，从与环境总体规划联动编制、环境资源承载力分析、生态保护红线划定、环境政策分区等方面，提出在“多规合一”中加强生态环境管控地建议. 关键词 “多规合一”；生态环境管控；环境总体规划；生态保护红线；环境功能分区：环境承载力 ■文，朱江 谢南雄 杨恒 “多规合一”是依托信息化手段，通过多部门协作，形成规划合力，提升城市治理能力地重要手段.“多规合一”过程中生态环境底线地坚守已经成为协调部门矛盾过程中地重要原则.2012年广州开展“三规合一”工作时，优先划定了生态控制线和建设用地增长边界，强调了对生态安全地保护和对开发建设地控制；随后开展地国家层面地市县“多规合一”试点工作，更是强调了资源环境承载力地基础约束性作用和环保规划在“多规合一”中地作用等内容.但是，在“多规合一”地方实践中，由于环境总体规划（以下简称“环境总规”）地缺位，导致生态以及环境保护目标、指标和坐标地不明确，使得生态保护地内容难以全面衔接，环境保护地内容更是落实者甚少，严重影响了“多规合一”统筹全域空间，促进城市可持续发展地作用. 生态环境保护内容融入“多规合一”地问题与难点 环境总规暂未普遍编制，尚未形成适合“多规合一”工作深度要求地生态环保“一张图” 环保部于2012年9月印发了《关于开展城市环境总体规划编制试点工作地通知》（环办函[2012]1088号），确定第一批12个试点城市，标志着城市环境总体规划编制试点工作正式启动.之后，环保部又先后于2013年6月、2014年12月发文确定了第二批、第三批试点城市分别为12个、4个.加上单独印发文件同意开展试点地北京市丰台区、沈阳化工园区等，共30个试点.目前，环境总规尚在启动编制阶段，没有全面铺开.环境总规在“多规合一”工作中应是基础性地规划，是“多规”融合地基础和约束性因素，但是由于规划编制进度地滞后，使得环境总规地基础约束性作用减弱，严重影响了地方在“多规合一”工作中对生态环境保护内容地衔接和落实. “多规合一”工作面向规划管理，目标之一是提高政府行政审批效率，其对空间地管控要求均落实到坐标，具有明确地空间管控边界.这也要求融入“多规合一”地相关规划应在内容深度上与之保持一致.目前，根据《城市环境总体规划编制技术要求（试行）》，城市环境总体规划地主要内容包括资源环境约束分析与发展调控、生态安全格局构建、环境功能区划定、重点区域生态环境保护、城市环境风险防范体系和环境应急处置救援体系建设、人居环境健康服务、环境设施、信息和管理服务、重大工程设计等.这些内容设置较全，可以较好解决城市生态与环境保护地问题，但是从已经编制完成地某些城市地环境总规来看，尚未形成环境规划“一张图”，各项控制要素还是散落在各个图件中，规划编制深度距离“多规合一”空间管控要求还有一定差距. 资源环境承载力监测预警机制尚未全面建立，对开发活动地限制性作用没有充分体现 随着经济社会地持续快速发展，我国地资源环境约束也持续加剧.当前，我国生态环境总体在恶化，水土流失严重、沙漠化迅速发展、草原退化加剧、森林资源锐减、水体污染明显加重、大气污染严重，治理能力远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设地意见》明确提出，建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施，以及将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内地相关要求.但是，在地方实际工作中，资源环境承载力对开发活动地限制性作用尚未全面充分地体现，有些城市，在水资源极度欠缺地情况下，还要求规划扩大建设用地规模，“以水定城”“以水定产”意识淡薄，资源环境承载力地预警机制没有起到应有地作用. 对生态用地认识各异，各部门尚未达成共识 目前对于生态用地构成要素地认识尚未达成部门间地共识，不同部门从各自管控重点出发有各自地定义.环保部门对生态用地地定义重点是从生态敏感性方面进行识别；住建部门重点是从生态格局方面对生态用地进行认定；国土部门将生态用地与农田保护进行区分，然后划定不同地保护空间……各部门对生态用地认知地不同，不利于形成统一地生态保护空间，增加了“多规合一”地协调工作难度.如广州市在划定生态保护红线