养老服务产业概念界定与理论构建-中国社会保障学会.PDF

DOI ：10.16479/43-1160/d.2019.01.021 网络首发时间：2019-01-04 10:00:09 网络首发地址：/kcms/detail/43.1160.D1151.006.html 2019 年 1 期 湖湘论坛 No..1,.2019 （总第184期） Huxiang.Forum General.No.184 养老保障专题研究 养老服务产业：概念界定与理论构建 杨立雄，余　舟 （中国人民大学劳动人事学院，北京 100872） 摘要： 当前研究对“养老服务产业”一词的概念尚不明晰，存在与其他相关概念混 淆使用的情况。系统地梳理美国、欧洲和日本养老服务产业概念的发展变化以及养老服 务产业理论的变迁，分析中国养老服务产业的概念界定与理论发展现状，可以说，中国 养老服务产业至今未能清晰界定，理论建构也缺乏本土特色。针对上述问题，我们应对 养老服务产业进行明确的界定，明确其内涵与外延，在此基础上，构建中国特色的养老 服务产业理论体系。 关键词：养老服务产业；概念界定；理论建构 中图分类号：C91　 文献标志码：A 　文章编号：1004-3160（2019）01-0024-15 一、引言 自20世纪80年代开始，中国政府开始逐步建立社会化的养老服务体系，提升老年 人的生活质量。进入老龄化社会之后，政府加快了发展养老服务的步伐，出台了一系列 支持性政策，促进养老服务的社会化和产业化发展。2013年9月，国务院颁布《关于加 快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35.号），随后相关部门密集出台相关配 套政策，各地也相应出台相关政策法规，极大地促进了中国养老服务产业化的发展速度。 在此背景下，养老服务以及养老产业迅速成为理论界研究的热点话题，研究内容涉 及养老服务发展历程[1-4]，养老服务产业概念辨析[1,5-6]，养老服务产业发展现状、问题 及对策[7-9]，养老服务产业要素分析[10-11]，养老服务产业国际比较[12-13] 等；从学科的角 度看，涉及社会政策、社会学、经济学和历史学等多门学科；从理论基础看，研究主题 涉及福利多元主义理论[14-15]、公共物品理论和新公共管理理论[16-18]、产业经济相关理 论[19-20] 等。 从总体来看，我国对养老服务产业的研究仍处于起步阶段，特别是在现有文献中，“养 收稿日期：2018-11-04 作者简介：1. 杨立雄，男，湖南洞口人，中国人民大学劳动人事学院教授、博士生导师，主要研究方向： 养老服务；2. 余舟，男，陕西西安人，中国人民大学劳动人事学院博士研究生，主要研究方向：养老服务。 24 老服务产业”未得到明晰界定，各种相近词义混用现象较为普遍，不仅给公众造成认识 上的混乱，还影响政策设计的精准性；而且，在对养老服务产业的研究中，主要基于西 方情境的理论展开分析，缺乏基于本土的理论建构。本土化的养老服务产业理论基础的 缺失，不仅不利于学科的发展，更会导致中国养老服务产业的发展出现方向性偏差。因 此，在养老服务产业研究中，要从基础做起，明确概念，建构理论，从而建立共同的话 语体系。继而寻求发展对策，指出发展方向。基于此目的，本文对西方主要国家养老服 务产业的概念和理论进行梳理，在此基础上，对中国养老服务产业一词进行界定，并提 出了构建中国特色养老服务产业理论基础的初步设想。 二、养老服务产业：概念界定与演变 （一）主要国家和地区“银发经济”和“养老服务产业”的界定 20世纪中叶，欧洲主要国家步入老龄化社会，1956年欧盟国家65岁以上人口占 总人口比重为9.46%，其中法国为11.54%，德国为10.22%，瑞典为11.08%，英国为 11.40%。[21].伴随着福利国家制度的建立与完善，欧洲主要国家开始从