2019年上户沟乡落实新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案.doc

上户沟乡落实新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案 草原生态保护补助奖励政策实施范围广、内容多、时间紧、任务重，事关广大农牧民的切身利益。根据市下达的实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，结合上户沟乡实际和阜康 市整体要求，特制定本实施方案。 一、指导思想与实施原则 （一）指导思想。 按照生产生态有机结合，生态优先方针，树立“环保优先，生态立市”的理念，以草原保护与生态恢复为目标，以民生改善为根本，扎实推进草原保护“三项”基本制度，保 护和恢复草原生态环境。 （二）实施原则。 1、权责到各村，分级落实原则。实行目标、任务、责任、资金的管理机制，根据市下达的总任务，结合本乡地区 实际情况，由乡人民政府将任务切块到各村并组织实施。 2、因地制宜、稳步实施原则。以村为单位，因地制宜，按大稳定、小调整的原则，核查落实禁牧和草畜平衡区域； 3、谁受益，谁保护的原则。牧民取得草原承包权证;且履行禁牧和草畜平衡义务，方可享受国家政策补助、奖励；按照签定的禁牧与草畜平衡责任书，牧民要积极履行好禁牧 与草畜平衡责任、义务，科学使用和保护草原。 4、公平、公开、透明原则。强化对牧民草补政策宣传，建立信息公示制度，加强政府、群众、社会监督，做到任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、 建档立卡到户，确保政策落实公平、公正、公开、透明。 5、重引导、强效益原则。在补助奖励资金发放到户的基础上，引导牧民将补助奖励资金用于饲草料和饲草料加工机械购置，增强畜牧业生产、抗灾和发展能力，充分发挥补 助奖励资金在牧民生产、生活中的增收作用。 6、草原生态保护补助奖励面积以草原使用证存根为准 (低卡为准)。 7、作业组全体组员签订禁牧及草蓄平衡责任状完成后 方可发放补助资金。 8、全乡设管护站3个，聘用草场管护员10名负责全乡草场的管护巡查工作。村委会定期督查管护站的运行情况，抽查管护员的工作，建立考勤制度，检查管护员的巡查记录。要求在放牧期间内的季节草场管护巡查最小一星期两次，并有记录可查。管护员有村委会推荐，乡镇府审查，市草原监理所聘用，工资一季度发放一次。 9、全年分四次抽查牧户载畜量的核查，村委会检查所有作业组，每个作业组检查记录不低于5户。 二、工作任务及管理 （一）任务及奖励补助标准。 我乡草原补奖任务为376.3690万亩，其中草畜平衡面积271.0245万亩，禁牧面积105.3445万亩，禁面积中严重 退化区和风沙源区102.8153万亩。补助标准：1、水源涵养区禁牧补助。每年每亩50元。 2、一般性禁牧补助。每年每亩6元。3、草畜平衡奖励。每年每亩2.5元。 （二）各村禁牧区域管护。 （1）发布禁牧令。乡人民政府根据阜康市人民政府2017年已发布的禁牧令公告在本乡行政禁牧区域内设立禁牧区标志，任何单位和个人不得破坏和擅自改变禁牧区域位置和树立的管护标志，不得阻挠干预管护人员依法行使职权。 （2）设立管护站。北沙漠禁牧区设立管护、转派管护人员，对禁牧草原进行管护,发现问题，及时报告草原行政主管部门。 （3）建立社会监督报告机制。建立健全村规民约，将禁牧政策纳入村规民约中，使禁牧工作成为广大农牧民的自觉行为。鼓励广大干部群众和农牧民对违反禁牧政策的行为 进行监督和报告。 （4）加大执法力度。对没有实行禁牧且经警告仍不改正的，将停止发放补助奖励资金，并按《自治区实施草原法办法》和《自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》 规定给予处罚。 （三）补助奖励资金管理 补助奖励资金发放继采用“一卡通”的方式发放到户。乡财政所要设立补助奖励资金专帐，分项核算，专款专用。 三、责任主体和工作步骤 （一）责任主体。 乡人民政府负总责。乡人民政府成立草原生态保护补助奖励政策领导小组，负责组织实施全乡草原生态保护补助奖励政策工作；领导小组下设办公室，主要负责全乡草原生态保护补助奖励政策日常工作。乡政府与村、村与牧户层层签订责任状。各村要把落实草原生态保护补助奖励政策纳入重要议事日程，纳入每年绩效考核范畴，实行“一把手”负责 制。 （二）工作步骤。 1、编制实施方案。制定下发《上户沟乡落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》，报市人民政府审批，并报市 畜牧局和财政局备案。 2、补奖信息录入。补助奖励任务以村为单位，完善补助奖励牧户信息登记造册工作，将草原禁牧区域和草畜平衡区域落实到具体地块，核定牧户名单及每户禁牧与草畜平衡面积，核查发放补助奖励金额，录入草原生态保护补助奖励信息系统，以作为发放补助奖励资金的重要依据。乡畜牧兽医站负责指导各村签订禁牧及草畜平衡责任书，确保任务到 户，责任到人。 3、组织监督检查。每年定期、不定期组织开展草原生态