2016对外经贸大学行政管理考研陈振明《公共管理学》.pdf

【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程 遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则 废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于 跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。复习的尺度上，主要是将参 考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3 个问题为宜。由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问 题都吃透。事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重 点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以，大家 在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成 问答的形式。限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处， 敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满 足你的期待。 公共管理学 陈振明 第三章 政府间关系 1、方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政 府之间的关系。 2、我国政府间关系研究的不足 （1）主要限于中央与地方关系的研究，政府间其他脉络关系关注少（横向、交叉） （2）侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少 （3）分析方法以实证研究为主，理论分析不足，模式分析仍是一个空白 3、政府间关系研究的途径 （1 ①中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系； 更多资料请到易研官网下载 ②地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的，是依赖性而非自治 的――“自上而下”的分析视角 （2源自世界性的地方分权潮流。强调的是高度的地方分权与自主治理，而不是中央的 控制与影响。 中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源――“自下而上”的分析视 角 （3 A、 ①网络由各种各样的行动者构成，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的。 ②网络因为行动者之间的相互依赖而存在。 ③网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。 B ②相互依赖与分权――讨价还价、相互妥协。 ③策略活动与合作――使障碍最小化。 总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分权 以提高地方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共赢。 4、西方政府间关系发展的新趋势――网络模式的出现 （1）政府间关系等级制色彩的弱化:一是大都市区管辖单位的碎片化；二是城市地位上 升改变了城市与州和联邦关系。 （2）中央与地方的分权倾向：增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的 局面，使政府间的资源分配更 趋平衡，以提高相互依赖的程度。 （3）地方政府间的合作现象日渐普遍：寻求合作，追求更大利益。 5、中国政府间关系的传统模式 （１）政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系――金字塔：中央与地方职能高 度一致，无明显分工。 （２）在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。 ①财政管理体 制中：中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方预算资金使用范围和方向。 ②事务管理权限：命令和执行、控制与被控制。 ③干部管理权限：中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。 更多资料请到易研官网下载 （３）在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。 ①缺乏合作的内在动力与需求， “条条管理”排挤 “块块管理”。 ②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。 6、中国政府间关系的新近发展：网络模式 （１）准层级大大减少――为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直 接联系 ①计划单列的实行及副省级市的确立，对政府间关系的等级制的影响不仅改变了副省级 市在政府行政体系中的地位，而且改变了中央政府与城市政府的关系：经济管理上，中央与 副省级市的关系是直接的。但在行政指导和监督上，中央与副省级市的关系是间接的，须通 过省政府。所以中央、省、副省级市三者由单一垂直的领导关系变为不等边的三角关系。 ②“市管县”体制的影响。 “市管县”――就是用地级市管辖原来属于地区管辖的县， 其实质 ，一方面把一级