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公共行政学 张康之
第六章 公共行政的运行机制
一、名词解释。
1、领导:是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下,依
据特定的行为规范 (法律或组织规章制度),行使其职权,运用各种方法和手段,
有效地影响部属,以共同实现组织目标的行为过程。
2、行政领导:是指在公共行政组织中经选举或任命而享有法定权威的领导个人
或领导集体依法行使行政权力、运用各种方法和手段,有效地影响部属,以共同
实现行政目标的行为过程。
3、非强制性权力:是指非职位的行政领导权力,一般并不是由组织授予的,而
完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力。非强制性
权力包括:崇拜性权力、专家性权力、代表性权力。
4、选任制:是一种通过被领导者或被领导者的代表选举产生行政领导者的制度。
这种选举方式分为直接选举、间接选举;等额选举、差额选举等。
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5、委任制:也称任命制,是依法由行政机关的首长或主管部门经过考察了解,
直接任命所需人员以某种领导职务的制度。
6、考任制:是指由专门的机构根据统一的、客观的标准,按照公开考试、择优
录取的程序产生行政领导者的制度。
7、聘任制:是指根据工作需要,通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任
期内担任一定的行政领导职务的制度。
8、公共行政领导集体:也称为领导班子,是由若干负有特定职责的领导者组成
的集体。公共行政领导集体是依照国家有关法律、法规,按照一定程序组织起来
的,一般有法律或规章制度规定的任期限制。
9、行政领导方式:是指行政领导者在行政领导活动中所采取的形式、程序和方
法。也有人称之为领导风格。
10、行政协调:是协调的一种特殊类型,是指调整行政系统内各机构之间、人员
之间、行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系,以有
效实现行政目标的行为。
11、行政协调模式:是指行政协调主体针对不同的协调问题所选择的不同的协调
途径和方式,是对行政协调实践活动的理论概括。
二、问答题。
1、简述行政领导权力的类型。
答:行政领导权力可被归纳为两个具有分别不同性质的层面,即强制性权力和非
强制性权力。①强制性权力是基于组织的正式领导职位而获得的权力,也可以称
之为法定的权力。法定的权力包括:惩罚权、奖赏权、人事权、监督权、协调权
等。②非强制性权力,是指非职位的行政领导权力,一般并不是由组织授予的,
而完全是因行政领导者个人威信而使部属信服并遵从行政领导的影响力。非强制
性权力包括:崇拜性权力、专家性权力、代表性权力。
2、论述行政领导的作用。
答:行政领导的作用:
①行政领导是政治领导的贯彻执行。
②行政领导是行政管理协调统一的保证。
③行政领导对行政效能具有决定性作用。
3、分析行政领导者及其职位、职权、职责。
答:行政领导者及其职位、职权、职责:①行政领导者是指依照法律规定,通过
选举或任命等程序,在公共行政组织中,占据正式的负责任职位,具有相应的职
权和职责的行政人员。②行政领导者的职位是行政领导者从事行政领导活动的基
础,其外在表现形式是行政领导者的职务。③行政领导者所拥有的职权是依法定
程序授予给行政领导者的,为法律所确认,受法律保护,对部属具有相应的约束
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力。④行政领导者的职责是行政领导者基于职权在行政上应负有的责任,或在履
行职务过程中应尽的义务,或对国家的行政委托的任务应负的责任。
4、简述行政领导者的产生方式。
答:行政领导者的产生方式:①选任制是一种通过被领导者或被领导者的代表选
举产生行政领导者的制度。这种选举方式分为直接选举、间接选举
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