我国普通破产债权保护的历史考察..doc

我国普通破产债权保护的历史考察 破产制度起源于债权的强制执行制度，对破产债权的保护是破产法的中心范畴，这是世界其他国家破产法发展的一般规律。但是我国破产法的发展历史与西方国家的路径有所不同，具有自己的特征。我国的破产法律制度不是伴随着债务清偿制度而自发产生的，而是具有很强的政策导入的性质，经历了一个由立法做先导，引导、推动和规范司法的过程。由于这一从国外引进的制度，在特定的历史条件下，肩负着特殊的历史使命，被植入中国的社会政治经济生活中来，对于破产债权的保护并不是其最初的追求，其在不同的历史时期肩负着不同的使命，发挥了不同的作用，经过了一个曲折发展的过程。这样的过程，虽然具有其历史发展的阶段性和合理性，但是最终仍然回归到了对于破产债权保护的轨道上来。要理解中国破产制度中对于普通破产债权的保护，就应当从破产法律制度和司法实践的源头进行探索。本文将从立法和司法两个方面对这一过程进行描述，以探索我国破产法律制度中对于普通破产债权进行保护的轨迹。 一、 我国破产法的立法过程 我国传统上没有破产法律制度。清末民初虽然颁布了破产方面的一些法律， 如清政府于1906年制定和颁布了中国历史上第一部破产法——《破产律》，国民政府1935年颁布的《破产法》虽经多次修订，目前仍实行于我国台湾地区。 如清政府于1906年制定和颁布了中国历史上第一部破产法——《破产律》，国民政府1935年颁布的《破产法》虽经多次修订，目前仍实行于我国台湾地区。 （一）新中国成立后至改革开放前的时期（1949-1978） 这一时期，属于社会主义建设的探索和初创阶段。在建国初期，1950年12月30日当时的政务院颁布了《私营企业暂行条例》，该条例对私营企业的组织形式进行了规定， 该条例中规定了私营企业的组织形式可以是独资企业、合伙与公司，其中公司又分为有限公司、无限公司、两合公司、股份有限公司与股份两合公司。 （二）《企业破产法（试行）》的颁布实施（1978－1988） 1978年十一届三中全会决定实施改革开放的政策给我国经济的发展注入了活力，改变单一的公有制形式使之呈现多元化，改革僵化的经济管理体制和运行机制使之更好地适应市场发展的需要成为了经济体制改革的重点。随着改革和开放的深化，经济领域在前期扩大企业经营自主权的基础上，借鉴国外的经验，深入到企业的内部，先后出现了股份制、股份合作制、企业出售、联合、兼并、解散、破产等多种形式（在国有企业改革的早期还出现过承包经营与租赁经营等形式，这种经营形式被实践证明只是一种探索，并未从根本上解决国有企业存在的效率低下，不能适应市场经济外部环境的问题，因此是不成功的）宋养琰：国企改革30 宋养琰：国企改革30年历程的回顾.中国社会科学院网站http；//发布时间：2008-9-16 9:54:32 登陆时间2009年3 1980年国务院颁布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》加速了我国经济体制向市场经济前进的步伐，一些企业在竞争的环境里被逐步淘汰出局，一些经营困难的企业退出市场已经成为一种普遍的现象，尤其是国有企业，其退出市场的数量更大。从工商统计数字看，从1984年到1987年，国有企业的数量有较大幅度的减少，而同期集体企业、合营及其他经济类型的企业的数量则有较大幅度的增加。这是这一时期国家在宏观经济政策上对那些经营不良的国有企业实施关停并转政策的直接结果。 以下表格中的数字反映了二十世纪八十年代因国有企业关停并转政策和非国有经济发展带来的企业数量的变化。 全国工商企业总数变化情况 （1981-1990） 年份 企业总数 全民所有制企业 集体所有制企业 其他性质企业 1981 2820402 1297198 1517989 5215 1982 2837820 1263303 1569519 4998 1983 3063638 1205933 1848391 9314 1984 3676714 803223 2846717 26774 1985 4217808 833409 3347439 36960 1986 4307303 890707 3376142 40454 1987 4827315 982291 3791086 53938 1988 5510182 1150726 4275605 83851 1989 5051030 1146908 3829614 74508 1990 4602048 1151472 3381937 68639 （资料来源：中国工商行政管理统计四十年）3 但是，采取关停并转的方式使企业退出市场，存在着被关停企业的债权债务关系并不能彻底了结，债务企业的主体资格并未彻底消灭，企业职工的安置悬而未决等一系列问题。同时对于倒闭企业债权人的保护既不及时，也不充分，不能满足市场经济的要