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践行三个代表，创新交通行业管理, 践行三个代表，创新交通行业管理 随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和我国加 入WTo后的客观要求，特别是《中华人民共和国行政许可 法》颁布以来，人们的法律理念发生了深刻的变化，政府 管理社会公共事务的范围和方式也发生了变化，同时随着 信息化社会的发展，政府管理社会公共事务的手段也在转 变。 WTo规则实质上是主要调整政府的行为，所以在新的形 势下，认真按照WTo规则进行公共社会事务的管理，严格 推进依法行政，是社会经济发展的必然要求和内在需要， 也是提升政府工作效率，树立政府工作形象的关键之所在。 具体到交通行业管理来说，也对今后行业管理工作提出了 新的挑战。我们必须对以往的行业管理进行重新审视，找 到解决问题的新思路，我们要用“三个代表”重要思想创 新行业管理，充分运用政府宏观调控手段，为经济发展提 供高效优质服务。胡锦涛总书记在七一讲话中明确指出： “我们说，始终做到三个代表，是我们党的立党之本、 执政之基、力量之源。这里的本、基、源，说到 底就是人民群众的支持和拥护。”交通行业管理应当以 ‘顺民意、谋民利、得民心”为出发点，在制定政策要以 人民群众拥护不拥护，人民群众支持不支持作为衡量工作 的标准。本文试从交通行业管理的现状着手，对现行交通 行业管理进行思考，并找出解决新情况新问题的思路。 一、目前交通行业管理的现状 从交通行业管理的范围来看，交通行业管理主要包括 对公路、水运基础设施的建设和监管，对道路运输市场和 水上运输市场进行行业管理。但从全国各地交通行业管理 的模式来看，各地交通部门管理的范围也各不相同，这主 要是由多方面的原因造成的。首先，从立法上来看，国家 法律、行政法规及部门规章授予了市以上人民政府可以具 体决定由哪些部门可以履行特定的管理职责的权利。其次, 各地都根据本地的实际情况对交通行业管理的部门职责的 设置作了规定。湖南省交通厅作为我省人民政府交通行政 主管部门，主要对我省交通基础设施和道路、水运市场行 使管理职能。近几年来，我们实施了依法治交战略，行业 管理水平有了显著的提高，具体表现为： 交通行业管理基本上实现了有法可依。 随着党中央提出的依法治国方略的贯彻实施，交通行 业管理的法律法规逐步健全。法律方面相继出台了《公路 法》、《招标投标法》和《港口法》等。行政法规方面主要 有《建设工程质量管理条例》、《危险化学品安全管理条例》 和《内河交通安全管理条例》等。交通部也出台了《道路 运输行政处罚规定》、《路政管理规定》等部门规章和大量 的规范性文件。我省也陆续出台了《湖南省内河交通安全 管理办法》、《湖南省水路交通管理条例》《湖南省交通规费 征收管理条例》、《湖南省实施办法》、《湖南省高等级公路 管理条例》、《湖南省道路运输条例》、湖南省实施《中华人 民共和国公路法》办法等。另外，湖南省交通厅也出台了 一些行业管理的规范性文件。在我省交通行业管理中已经 建立起较为健全的法律体系，为依法实施依法治交通战略 奠定法律基础。 行业管理的理念发生了深刻的变化。 我国加入WT o之后，交通行业管理的理念发生了深刻 的变化。改变了传统的靠行政手段强行管理的模式，更多 地运用政策引导，宏观调控的手段进行管理。首先，在行 业管理上确立了能运用市场机制解决的问题，决不用行政 强制手段去解决。比如在公路客运进行了市场化操作，逐 步改变了过去单纯靠行政管理部门说了算的传统审批方式, 通过市场机制实现了资源配置。其次，提供服务行政的意 识。以往对于政府文件都是不对外公开的，现在应除涉及 国家秘密不能公开的文件外，其余一律通过络向社会公 开。在执法中，认真答复当事人的咨询，对当事人提出的 问题进行认真解答，执法服务意识明显提高。 交通行业管理水平得到了明显的提升。 近几年来，我们按照国家的有关要求逐步推进交通行 业管理的信息化，提高了交通行业管理的科技含量。我们 在推进电子政务建设的过程中，大力推行交通执法公示的 力度，把所有的执法依据和办事程序向社会公开，进一步 增加了交通行政管理的透明度。现在，我们正在研究智能 化交通的问题，建立通行费联电子收费系统，进一步引导 物流业的发展，打造物流信息平台。进一步推行各项交通 行业管理的信息化，提高交通行业管理的水平。 交通行业管理的深度不断加强。 交通行业管理的深度不断加大，主要表现在以下几个 方面：首先，改变了过去重处罚轻审批的做法。过去在交 通行业管理中，将行政处罚作为重大事情去办理，无论实 体法的适用，还是处罚程序上都严格要求，对行政许可的 办理则不太重视，这是认识上的一个误区。行政许可直接 涉及到当事人的财产的获得或丧失，也是个人能否获得有 限的公共资源问题，从某种意义上比某个处罚对当事人造 成的影响要大得多。随着近几年，人们法治观