保山一般湿地认定办法起草说明-保山林业局-云南林业厅.PDF

《保山市一般湿地认定办法》起草说明 现将由我局牵头起草《保山市一般湿地认定办法》（以下简 称《办法》）的情况做如下说明。 一、我市湿地资源现状 根据2012 年开展的第二次全国湿地资源调查数据，我市面 积在4 公顷以上的各类湿地斑块209 个，长度5 公里以上及宽 度 10 米以上河流湿地795 条，全市共有湿地面积25279.01 公 顷，其中：自然湿地16489.14 公顷（湖泊湿地、河流湿地、沼 泽湿地），人工湿地 8789.87 公顷（库塘和运河）。这些类型多 样、面积大小不一的湿地分布在全市各县（市、区），发挥着不 同的生态服务功能，但从目前情况看，局部区域占用、不合理 利用湿地，造成湿地退化、萎缩的现象仍没有得到有效控制。 二、湿地认定的意义和目地 湿地认定是通过行政确认的方式对重要湿地和一般湿地进 行认定，是我市湿地纳入《云南省湿地保护条例》依法进行分 级保护和管理的关键环节。通过认定，明确湿地边界，明晰单 块湿地行政管理部门的职责和保护管理机构责权，有利于公开、 公平、公正和规范执法，维护湿地生态安全底线，建立生态补 偿、资源有偿使用、监测预警和管理成效评估，以及各级党委 政府政绩考评等湿地管控长效机制，实现全市湿地科学规范管 理。对已经认定并公布的湿地，因地制宜采取建立自然保护区、 湿地公园、湿地保护小区等各种保护方式进行分类保护，并根 据湿地生态系统结构和功能特征进行分区管理，严格湿地范围 —1— 内开展建设行政许可审批。认定后的一般湿地名录由县级政府 公布，并逐级报省级林业主管部门备案；认定后的湿地应明确 边界及管理主体，设立界桩界标，根据资源条件建立保护地进 行分类管理，开展湿地资源保护和合理利用；按照国家部署逐 步开展自然资源统一确权登记。在全面保护的前提下，充分利 用好资源，发挥湿地综合效益，确保湿地总量不减少、面积不 缩减、生态功能不减弱，实现生态保护和经济社会的协调发展。 三、《办法》起草的背景 根据《云南省湿地保护条例》（以下简称《条例》）和《云 南省人民政府关于加强湿地保护工作的意见》（云政发〔2014 〕 44 号）（以下简称《意见》）的有关规定和要求，我省于 2014 年启动省级了省级重要湿地认定工作，极大地推动了湿地规范 管理进程。2016 年6 月，云南省林业厅下发了《关于加快推进 湿地认定工作的通知》，要求 2019 年前基本完成一般湿地认定 工作。根据《条例》，一般湿地认定由各州（市）、县（区、市） 人民政府负责。2017 年 12 月，《云南省政府办公厅关于贯彻落 实湿地保护修复制度方案的实施意见》（云政办发〔2017 〕131 号）印发实施，明确了由州、市林业主管部门牵头制定一般湿 地认定办法，报本级政府批准后，指导各县、市、区开展一般 湿地认定。目前我市尚未制订出台一般湿地认定方面的规范性 文件，一般湿地认定工作尚未启动，距省级要求的完成时限为 时不多。市林业部门正加快牵头拟制相关工作方案，按初步计 划，全市一般湿地认定工作将于2018 年全面启动，由各县（市、 区）根据辖区内湿地资源现状一次性完成或分批开展湿地认定 —2— 工作。到2018 年 10 月底前，完成湖泊和沼泽类型的自然湿地 认定，争取2019 年底前，基本完成重要的河流湿地、人工湿地 认定工作。作为开展一般湿地认定工作的依据，《保山市一般湿 地认定办法》亟待制订出台。 四、《办法》起草依据和过程 2017 年12 月，我局开始牵头起草《保山市一般湿地认定办 法》，主要依据为《云南省湿地保护条例》（2013 年9 月25 日通 过，2014 年1 月1 日起施行）、《云南省林业厅关于加快推进湿 地认定工作的通知》、《云南省人民政府关于加强湿地保护工作 的意见》、《云南省政府办公厅关于贯彻落实湿地保护修复制度 方案的实施意见》等重要法规和文件。起草过程中，充分学习 借鉴省内有关州市的同类文件，初稿完成后，我局发函征求了 全市各县（市、区）人民政府、市国土、环保、住建、水务、 农业和旅发委等部门意见，完成了《保山市一般湿地认定办法》 （送审稿），并按程序进行了合法性审查和进一步完善。 五、《办法》的主要内容 《保山市一般湿地认定办法》共十条内容，涉及一般湿地 及认定概念、湿地命名方式、一