规划管理中容积率控制对策研究.docVIP

PAGE PAGE \* MERGEFORMAT 11 从技术理性到政策属性 ——规划管理中容积率控制对策研究 孙 峰 摘 要：容积率作为土地资源配置核心内容、微观密度控制的核心指标，因其独特的技术、社会、物权等属性，本应兼顾落实宏观密度策略、体现城市开发政策导向和维护社会公平和谐，因缺乏系统理论指导，在规划管理过程中成为备受关注和饱受争议的焦点问题，似乎成为“罪恶之源”。容积率管理如何才能走出目前的困境？本文从剖析容积率属性为切入点，尝试探讨适应当前规划编制与规划管理的容积率控制手段、对策和建议。 关键词：容积率 技术理性 政策属性 基准容积率 修正系数 绪言 目前，在国内城市规划密度控制领域，与宏观密度管制理论研究的硕果累累形成鲜明对比，微观密度控制方面鲜有系统研究成果。由于缺少理论指导，宏、微观密度控制脱节，宏观研究成果通常也只能束之高阁，一直未能转化为微观密度控制手段。作为微观密度控制的核心指标，容积率确定总还摆脱不了“拍脑袋”的尴尬，其客观性、科学性、合理性和公正性也因此饱受“质疑”。此外，随着城市从管制型政府逐步向服务型政府转变，城市开发诸多领域“政府失效”，为避免市场行为的“公共利益冷漠”仇保兴，《中国城市化进程中的城市规划变革》，同济大学出版社，2005带来公共利益缺失，城市政府需运用一定的市场调控手段来弥补。由于容积率可满足市场逐利目的，逐