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公共组织理论 刘霞 教授/博导 上海交通大学国际与公共事务学院  水木清华· 行胜于言 第一章 认识公共组织 40年前 , 德怀特·沃尔多对于公共行政在我们日常生活中重要性的评价 , 今天看来更为确切。各个国家的公共组织，已经得到了极大的发展。 公共组织极大地影响着我们 更重要的是 , 政府机构所关注问题的范围和复杂性都已经大大扩展 , 远远超出了仅仅是几年前我们所能预见的 程度。 因为公共组织极大地影响着我们的生活 , 所以当谈到行政管理的时候 , 我们最好如沃尔多所说 , 要 琢磨琢磨 。 公共组织的背后是行为和事件 正如切斯特·巴纳德所指出的 , 我们也必须对组织生活本身的特征和性质有所了解 , 尽管人们常常认为公共官僚组织是非人格化的机构 。实际上 , 我们每次与公共组织发生冲突的背后都有人们一连串复杂的行为、事件及其理解。 组织实质是人性化活动形式和背景 确切地说 , 组织就是个人行动的产物。对于行动者而言 , 这些行动是重要 而富有特殊意义的。被称为非人格化的组织其实正是人性化世界的活动形式和背景。 如何理解公共组织？ 由于这个原因 , 根据我们各人的理解 , 公共组织看起来差别非常大。 例如 , 我们常常谈论互相推诿和繁文缛节给组织所带来的无尽混乱 , 这似乎成了公共组织的特征。某些机构 , 尽管声称