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非营利性养老机构项目PPP运作模式研究 发布日期:2015-11-04来源：现代集团基金管理部编辑：宋珍珍 文/杨海亮 一、 引言 当前，我国己经进入人口老龄化快速发展阶段，据国家统计局统计数据， 2014年我国60岁以上的老年人口达2. 12亿，2020年将达到2. 43亿，2025年 将突破3亿，整个社会而临较大的养老压力。2013年9月国务院下发《国务院 关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号），对我国养老服务业 的发展进行了总体部署，既明确了政府捉供基本养老服务的职责，也捉出了耍充 分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系。2015年2月民政部、发改委 等十部门联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》（民发 [2015]33号，以下简称“实施意见”），实施意见指出要支持社会资本采用采PPP 等模式参与建设或发展养老机构，鼓励将政府投资举办的养老机构特别是新建机 构，在明晰产权的基础上，交由社会力量来运营。同时，财政部、发改委等部门 相继发布《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国 办发[2015]42号）等文件，鼓励在养老服务类项目屮推广运用PPP模式。 政府和社会资本合作模式（PPP）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、 提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的 利益共享、风险分