理论篇县域电商顶层设计资料.docVIP

— — PAGE \* MERGEFORMAT 1— 县域电商顶层设计之我见 魏延安 县域电商发展，顶层设计非常关键。县级党委、政府对电商的认识高度、定位精度、推进力度将在很大程度上决定一个县域一段时期内的电商发展走向。由此，做好县域电商的顶层设计，是县域电商发展中必须着力做好的前置性问题之一。 顶层设计的前提是知己知彼 在第二届县域电商峰会上，浙江桐庐县作为东道主发布了桐庐电商的一些做法，将最近几年在电商上的发展归结为“从无到有”，意思是工业也好、农业也好、三产也好，这几年都先后嫁接上了电商思维，电商从无到有蓬勃发展。但必须注意的是，桐庐的电商是“从无到有”，但并不代表着桐庐的电商是“一无所有”。翻开桐庐的地方名片，不乏高大上的光环，最具幸福感城市第一名、中国第二美县域、世界级制笔基地、中国快递之乡、针织之乡、中国百强县、浙西第一经济强县，还是杭州的后花园，距离杭州市区只有80公里，电商巨头阿里巴巴近在咫尺，等等。显然，桐庐电商是经济社会发展到一定水平的厚积薄发、顺势而为。没有这种底气，桐庐是不敢大胆进行“电商换市”的，也不会有这么快的电商发展速度。由此可以看出，县域电商的顶层设计，首要的问题是认识电商，认识县情，知己知彼，如此方能把握好定位，精准用力。 当前县域电商的认识问题上，有一种偏见，这就是人为地把电商归纳为虚拟经济，与实体经济对立起来，认为搞了电商，街头的实体店倒了，还不收税，得不偿失，尤其是西部地区，底子本来就薄，经不起折腾。这个认识颇具有代表性，但仔细推敲起来，还是经不住考验。 首先是躲不过。电商新经济已经形成，虽然没有夸张到比尔?盖茨说的“21世纪要么电子商务，要么无商可务”，但至少已经不可能拒绝电商对实体经济的渗透，谁也挡不住互联网+推进的脚步。在此大势面前，主动抓，自己就主动；早早抓，才能有先机。如果一味观望等待甚至抵制，即使不是马云，也会有其他什么云来占领这个市场。 其次是等不起。互联网行业有一句常讲的话，唯快不破。电商的发展也遵循着这样的规律，农村电商的进程虽然相对较慢，但用“蓬勃发展”一词形容一点也不夸张。可以说，县域电商成为互联网+时代县域经济竞争的又一热点，不尽早研究，不抓紧动手，很容易陷入落后。 再次是有新生。不要看失掉了什么，还要看得到了什么。从初级层次看，电商不交税的说法也不科学，除过网上销售环节外，其他的像收购、加工、流通等环节照样交税；从中级层次看，电商至少拉动了仓储物流、彩印包装等直接相关产业，催生了电商培训、专业美工、运营推广这些新兴的电商服务业，这些关联行业是有税收的，可谓“失之东隅，收之桑榆”，而且这些行业的繁荣还会带动大量就业，有一大笔民生账在里面；从高级层面看，电商的繁荣最终将带来人流、物流、资金流的聚集，带动整个产业链条的繁荣，最终推动产业转型升级和县域经济创新发展，浙江敢于提出“电商换市”的底气就在这里。所以，李克强总理反复讲，不要把电商看小了，是有深刻道理的。 顶层设计必须考虑政府与市场的关系 顶层设计的第二个问题，是处理好政府与市场的关系问题。一些人反对政府主导县域电商发展，担心政绩工程，担心走偏了，这些担心都是有道理的，但也必须看到，一些县域的电商发展，不是政府越位的问题，而是严重缺位，导致发展迟滞，电商主体难以有效发育。在电商的发展中，政府与市场就像两个巴掌，合拍才能掌声雷动，精彩纷呈；否则可能孤掌难鸣，了无生气。所以，政府的手不能不出，否则就是行政不作为；但也不能乱搭手，那是行政乱作为，特别是一些地方的一知半解、长官意志，必须警惕。 那么政府的手放在什么位置比较合适？我看应该有三个基本标准： 一个叫风向标，基于县域实际，提出切合实际的发展目标、工作重点和配套措施来，这个是必须的，要让搞电商的知道你挑的什么旗，要走什么路，才好与政府合拍。 第二个叫催化剂。化学里有个催化剂，参加化学反应，加速化学反应，但不影响化学反应结果，这是政府调节市场的最理想效果。实际上我们也经常讲扶上马，送一程，大体是一个道理。但什么时候扶上马，什么时候丢开手，却很有讲究。孩子才七八岁，你非得让他自己骑马，很可能的结果是跌下来，摔骨折，这种情况是政府政策扶持不到位；而孩子已经二十多岁了，你还牵着马不丢手，或者说孩子已经让你宠得不敢让你丢手，这是政府一味扶持的恶果，导致企业丧失了竞争力。 第三个叫定心丸。政府要做的是绝对不是锦上添花，而是雪中送炭。企业发展好的时候，政府要少插手；企业发展有问题的时候，政府才要大显身手。比如电商企业要在双“11”备货，这个流动资金怎么解决，临时的仓储也有问题，政府能不能协调解决？我在想，政府对于电商经营主体应该一种胸怀，就像歌曲《朋友》中所唱的：如果你正承受不幸，请你告诉我；如果你正享受幸福，请你忘记我。 顶层设计的指导思想要清晰 顶层设计要干什么？它不是