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35 烟花爆竹的生产安全 第五章 安全生产行政法规 第五节烟花爆竹安全管理条例 大纲要求： 第五节烟花爆竹安全管理条例 一、掌握烟花爆竹生产安全的规定； 二、了解烟花爆竹经营安全的规定； 三、了解烟花爆竹运输安全的规定； 四、熟悉烟花爆竹燃放安全的规定； 五、了解烟花爆竹安全违法行为应负的法律责任。 本讲大纲变化情况： 本讲内容为新增内容。 本讲要点： 1、 烟花爆竹生产安全的规定； 2 、烟花爆竹燃放安全的规定； 内容讲解： 2006 年 1 月 21 日国务院公布《烟花爆竹安全管理条例》，自 公布之日起施行。《烟花爆竹安全管理条例》的立法目的是 为了加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共 安全和人身、财产安全。烟花爆竹是我国传统的文化娱乐产 1 品。我国是烟花爆竹生产、消费和出口大国。全国现有烟花 爆竹生产企业约 7 000 家，销售企业和单位约 14 万家，出口 产值 3 ．4 亿美元，产量约占世界的 75 ％。烟花爆竹生产、 销售已经成为我国一些地方的支柱产业。烟花爆竹生产属于 劳动密集型的高危行业，具有生产规模小、工艺设备简单、 技术含量低、投资成本小和高风险等特点。由于烟花爆竹产 品及其生产原材料具有易燃、易爆的危险性，如果没有严格 的安全管理制度和措施，在其生产、经营、运输、储存、燃 放中极易引发事故，造成人身和财产的损失。近几年来，由 于一些地方对烟花爆竹安全疏于管理，致使烟花爆竹事故时 有发生。据统计，自 1985 年至 2005 年 11 月，各地累计发 生烟花爆竹事故 8 532 起，死亡 9 349 人，平均每年发生事 故 406 起、死亡 445 人。 目前，我l 国有 170 多个大中城市实行“禁改限”，将禁止燃 放烟花爆竹改为限时限地燃放，烟花爆竹的市场需求猛增， 安全隐患随之增加，这就加大了安全管理的难度和工作量。 因此，依法加强对烟花爆竹生产、经营、运输和燃放活动的 安全管理，更为必要。《烟花爆竹安全管理条例》主要通过 对烟花爆竹的生产、经营、运输和大型燃放活动实行行政许 可制度，规定了一系列安全管理措施和行为规范，确保烟花 爆竹安全。 一、烟花爆竹的生产安全 2 烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑 火药、烟火线、引火线等物品。《烟花爆竹安全管理条例》 第二章对烟花爆竹安全许可证的申领和生产企业的安全管 理作出了规定。 (一)烟花爆竹生产企业的安全条件 烟花爆竹安全许可是一项市场准人制度，其目的是要明确和 规范生产企业的安全条件和生产安全。《烟花爆竹安全管理 条例》第八条规定了生产企业应当具备的下列 1 1 项安全条 件： 1．符合当地产业结构规划； 2 ．基本建设项目经过批准； 3 ．选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安 全距离； 4 ．厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、 防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范； 5 ．生产设备、工艺符合安全标准； 6 ．产品品种、规格、质量符合国家标准； 7、有健全的安全生产责任制； 8．有安全管理机构和专职安全生产管理人员； 9 ．依法进行了安全评价； 10．有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必 要的应急救援器材、设备； 3 11．法律、法规规定的其他条件。 (二)安全审查 设立烟花爆竹企业需要诸多条件，须经人民政府有关部门按 照各自的职责分工进行管理，实行安全条件审查是设立企业 的必要条件。《烟花爆竹安全管理条例》规定了设立生产企 业的安全条件和行政许可，只有经审查具备安全条件并颁发 安全生产许可证后，才能批准设立生产企业。否则，企业不 得投入生产。 依照《烟花爆竹安全管理条例》第九条的规定，生产烟花爆 竹的企业，应当在投人生产前向所在地设区的市人民政府安 全生产监督管理部门提出安全审查申请，并提交证明符合本 条例第八条规定的有关材料。设区的市人民政府安全生产监 督管理部门应当自收到材料之日起 20