财政宪法学初论.PDFVIP

( ) 2005 年第 2 期 　　　　　　　　　　　厦门大学学报 哲学社会科学版 　　　　　 　　　　　　　　No. 2 2005 ( ) ( ) 总第 168 期 　 　　　　　JOURNAL OF XIAMEN UNIVERSITY Arts & Social Sciences 　　 　　General Serial No. 168 财政宪法学初论 周刚志 (厦门大学 法学院 ,福建 厦门 361005) 摘 　要 :财政宪法是经济学与法学交叉的研究领域。财政宪法学用财政分析的理论方法来研 究宪法与宪政问题 ,是一种独特的宪法学理论派别。其基本理论体系主要包括本体论、历史论、价 值论、范畴论、运行论等部分。对财政宪法学的研究 ,可以为重构宪法学的理论基础探寻新的理论 方法 ,为探索中国的宪政之道提供新的理论思路。 关键词 :财政宪法学 ;宪法 ;财政分析 ( ) 中图分类号:D921 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :0438 - 0460 2005 02 - 0026 - 08 不同学科之间相互沟通、交叉与融合 , 向来是科学发展的内在规律之一。因为财政问题涉及社 会生活的各个领域 ,与各项法律制度具有极大的关联性与互动性 ,所以中外的历史学家和法学家在 研究历史时 ,常常会对财政问题表现出极大的关注 ;而经济学家在研究财政问题时则显示出对宪法 与宪政问题的浓厚兴趣。现在 ,对于财政宪法的竞相研究已经构成经济学与财税法学发展中的独 特景观。本文旨在从宪法学的高度总结财税法学与经济学在这一问题上的研究成就 ,提出创立财 政宪法学的整体构想 , 以求扩大宪法学的研究视野,更加深入地探讨中国的宪政之道。 一、财政宪法学的学科性质 “财政宪法”这一概念主要有两种用法,其一是规范意义上的“财政宪法”,即有关财政制度安排 与权力制约方面的宪法条款及相关制度 ,如欧盟执委会 2003 年 3 月 27 发布的公告中就使用了这 个概念 ;其二是立宪理想意义上的“财政宪法”,如美国公共选择学派所使用的概念 ,他们认为要通 过“财政宪法”来限制政府的公共收支 ,特别是限制政府通过公债而得到的收入。“财政宪法”概念 已经得到了广泛的运用,那么 ,财政宪法学的学科性质应该如何定位 ? ( ) 一 宪政经济学体系中的财政宪法学 :基于“政府失败理论”与“民主失败理论”的经济学“财政 收稿日期 :2004 - 10 - 17 ( ) 作者简介 :周刚志 1977 - ,男 ,湖南望城人 ,厦门大学法学院讲师 ,法学博士。 ·26 · 宪法”观 传统财政学理论认为 ,公共财政产生的原因主要是市场存在缺陷 ,需要国家运用公共权力通过 征集税收、扩大政府财政支出等财政手段予以克服。至于如何防范国家滥用财政权力以及如何合 理地分配财政资源的问题 ,传统财政学理论求助于现代国家的民主政治决策机制。公共选择学派 的著名代表布坎南等人提出了“宪政经济学”理论以图克服传统财政学理论的不足。他们从“经济 人”的视角来分析参与公共选择的公民、政治家、官僚等 ,认为这些人在公共选择过程中的种种行为 都是以追求实现自身利益最大化为目标。在公共选择的过程中 ,参与者受本身利益的驱使力图相 互影响 ,力图使公共选择的结果最符合自身的利益 ,而这样的结果就可能背离“政治均衡”的资源配 置理想状态。例如 ,投票者之间进行交易而互投赞成票 ,会使投票多数结果背离投票者的初衷与选 民的真实意图;政治家及政党的追求是赢得更多的选票以实现对国家权力的代理与控制 ,因而他们