论跨太平洋夥伴关系协定中多边环境协定之角色-国立政治大学国际经贸.PDF

經貿法訊第 189 期 （2016.1.11） 論跨太平洋夥伴關係協定中多邊環境協定之角色 李建歡 自 去（2015 ）年 10 月跨 太平洋經濟夥伴關係 （TPP ）協定最終條文釋出 以降，美國國內便爭議不斷，其中環境專章下關於環境義務與貿易開放的緊張 關係便是國內環保團體抗議的主要焦點。長久以來，多邊環境協定（ MEA ） 均被納入美國國內歷次所簽之自由貿易協定（ FTA ）的環境專章中，以處理 FTA和 特定MEA 之關係 ；其國內更透過法規授權美國貿易代表署 （USTR ） 對該議題進行談判。然本次TPP 協定相關條文與過去 FTA有所落差，此一落 差是否象徵著美國對外經貿政策中環境面向之變遷 ，值得深入探討。 一直以來，由於部份多邊環境協定（Multilateral Environmental Agreements, MEA ）透過限制貿易作為手段以實踐環境保護之目標，世界貿易組織 （World Trade Organization, WTO ）規則與此類 MEA即存在矛盾與緊張關係。 對此，WTO 於2001 年所舉行的杜哈部長會議 （Doha Ministerial Conference ）在啟動杜哈談 判時，於杜哈部長會議宣言第31段中即言明，為釐清含有 特定貿易義務（specific 1 trade obligation ）之 MEA 與WTO規則的關係，授權會員就該議題 進行談判 。 而後，由於各國所簽自由貿易協定（Free Trade Agreements, FTA ）亦以自由貿易 為目標，故含有特定貿易義務之 MEA 與FTA間之關係，亦為某些國家於談判 與簽署FTA時所考量之因素 。以本文所欲討論的美國為例，其自1992 年簽訂的 北美自由貿易協定（North America Free Trade Agreement, NAFTA ）起，所有的 FTA 均設有環境專章，並於其中處理自由貿易與環境義務間的關係或討論其他 環境合作事宜 ；而今年備受矚目的太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership Agreement ，下稱TPP 協定）亦然。 然而，自 TPP 協定之正式條文釋出以來，其環境專章即在美國國內招致諸 2 多非政府組織與總統候選人之批評 。有民間團體批評TPP 協定環境專章並未符 1 WTO, 4th Ministerial Conference, Ministerial Declaration , ¶ 31, WT/MIN(01)/DEC/1 (adopted on Nov. 20, 2001) [hereinafter Ministerial Declaration]. 此即為杜哈談判回合中有關「貿易與環境」談 判之授權，此一談判項目共包括3項：第一 ，針對現存的WTO規範與 MEA下特定義務（specific obligation ）之關係，並強調該談判僅限於討論同時身為系爭 MEA 締約國的WTO會員彼此間所 適用之現有 WTO規則，且談判不應損及非 MEA 之 WTO會員在 WTO 下之權益 。第二 ，MEA 秘書處與會員間經常性資訊交換之程序，以及授與觀察員標準之要件 。第三 ，適當地減少或消除 對環境友善之商品與服務之貿易關稅與非關稅障礙。 2 Ilana Solomon, After Text Release, Environmental Groups Speak Out on Trans-Pacific Trade Deal , HUFFINTON POST, Nov. 9, 2015, /ilana-solomon/after-text-release-enviro_b_8492248.html (last visited 政大商學院國際經貿組織暨法律研究中心 經貿法訊第 189 期 （2016.1.11） 合 去 （2015 ）年所通過之「2015 年兩黨國會貿易優先及責任法」（Bipartisan