解析对水电开发三大补偿机制的再认识.pdfVIP

农村水电及电气化 SMALLHYDRO POWER 2015Ab．3．TotalNo．183 对水电开发三大礼偿栅制硇再认识 藤 (天台县水电管理所，浙江 天台 317200) 暴露问题的性质分别对待。对因制度不健全导致 1 概 述 的，在制度建设上下功夫，予以解决；对因监管不 浙江省天台县临近东海，受季风影响较大，属 力导致的，进一步加强依法行政能力，依法管理。 亚热带气候，温暖湿润，四季分明，雨量充沛，年 所以说天台县水电资源开发历史所暴露的问题是浙 平均降雨量1600mm左右，年径流量 12亿 m3。统 江省推行 “三大补偿机制”的促成因素之一。 计资料表明，水力资源理论蕴藏量为14．843万 kW， 2 三大补偿机制 可开发 8．625万 kW，已开发 8．035万 kW。1983 年，国发 [1983]190号文确定天台县为全 国首批 (1)资源补偿 。2002年，浙江省水利厅在遂 100个农村水电初级电气化试点县之一。1989年初 昌等县进行水能资源开发使用权出让试点的基础上 级电气化县验收时，共有水电站装机容量 2．455万 出台了 《浙江省水能资源开发使用权出让管理暂行 kW，年发电量8863万kW ·h，与大网互补余缺，使 办法》。该办法明确了在全省推行水能资源协议转 全县电力电量达到平衡。初级农村水电电气化达标 让和公开竞拍两种有偿出让方式，积极建立一个公 以来，县水电建设取得 了令人瞩 目的成效，1990 开、公平、公正的资源配置市场。各有关县 (市、 年 lO月，全县最大的电站——龙溪 电站 (2X 区)根据实际情况，制定了实施细则，并积极探 8000kW)建成投产；1992年以后至今，新建水电 索，得到了社会各方的普遍认可和支持。 站 35座，新增装机容量 5．5万 kW；年发 电量达 (2)经济补偿 。浙江省水 电开发经济补偿采用 2．28亿kW ·h。其中 “十五”期间，各种办电形式 了多种形式，包括 ：投资人根据 国家现行的土地征 出现，有个体开发、股份合作开发和职工集资建设 用、移民安置标准，采用一次性支付；根据补偿对 等，市场化程度大大提高，但各种社会矛盾也随之 象意愿，将补偿金折换成水电项 目的资本金，入股 明显增多，信访案件和上访事件频繁，越级上访时 电站开发，每年分红；投资人除一次性支付补偿金 有发生，水事纠纷案件层出不穷。问题主要集中在 外，每年支付与被征用的土地产出作物相当的现金 水电开发所涉及的资源开发权取得、生态与环境保 或实物。天台县各电站对补偿对象的补偿方法有所 护、山林和土地等方面，个别电站甚至出现了群众 不同，但大体上是以租用形式向当地村集体进行补 抵制水电开发的行动，当地乡镇只能动用公安和武 偿 ，再由村向村民进行分摊。经济补偿制度的落 警等维持现场秩序。针对暴露出来的问题，浙江省 实，保障了项 目开发中受影响居民的利益，使他们 水电开发管理中心对天台县进行了多次深入细致的 的生活水平得到了改善。 调查研究，走遍了各座电站，有的电站多次到现场 (3)生态补偿。生态补偿制度主要通过设置生 了解、座谈，发现了问题背后的内在动因，根据所 态流量来实现。2003年，浙江省水利厅联合省发