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北京市社区法律服务政策分析 摘要：近年来我国社区建设逐渐完善起来，同时社区服务也越来越受到社区民众的关注和重视。在社区服务中，社区法律服务的建设和发展更是整个社区服务体系中极其重要的课题。国家与社会的法制建设及社区法律服务质量的好坏并非取决于相关立法的数量，而在于社区法律服务政策是否能结合当前社会现状解决社区所面临的实际法律问题。因此，社区法律服务具有极强的现实意义，应该更加贴近民生，进而服务大众。但是由于我国社区法律服务机制尚未发展健全，在实际运作中仍存在大量问题，如服务体系尚不规范，服务质量参差不齐等等。本文将结合北京市近年来关于社区法律服务的相关政策进行深入分析，致力于发掘社区法律服务政策的不足之处，并就如何完善和健全社区法律服务政策进行探讨，为我国社区法律服务提供有力参考。 关键词：北京市；社区法律服务；政策 引言：近年来，我国社区基本公共服务逐渐进入大众视野，其中就包括社区法律服务，社区法律服务并随之进入快速发展阶段；然而由于我国社区建设起步相对较晚，导致社区法律服务在发展过程中暴露出种种问题，缺乏相关理论和实践经验。因此，本文将对北京市社区法律服务政策建立的各个阶段进行分析，试图为我国社区法律服务的完善总结出具有借鉴意义的经验。 1社区法律服务政策制定、定位以及意义 1.1社区法律服务政策制定 在2010年，北京市社会建设工作领导小组办公室走访调研并总结出居民最关心、最急需的社区10大类60项服务，以此作为《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》的基本菜单。2011年，第一批基本公共服务覆盖面达到645个社区，2012年，在1000个社区开展10大类60项基本公共服务试点工作，同时实现第二批1322个社区的全覆盖，紧接着在2013年， 完成计划中800个社区中777个基本公共服务的覆盖，于2014年，800个社区覆盖计划全面落实，因此基本公共服务项目得以完善，同时社区基本公共服务水平得到全面提升。其中社区法律服务作为《北京市社区基本公共服务指导目录（试行）》的重要内容，由司法局提供支持与帮助，致力于在社区居民中宣传法律，并且提供法律咨询等服务。 1.2社区法律服务政策的定位 自二十世纪九十年代，我国已基本形成了社区治理框架，同时，国家和政府依托社区开展法律服务工作，从而社区法律服务拥有了基本体系，在一定程度上能依法解决民生问题。但社区法律服务的概念并未明确，因此，要区别社区服务，法律工作与社区法律服务的关系，就有必要对社区法律服务进行内容和性质上的定位，以实现社区法律服务的真正价值和功能。 1.2.1社区法律服务的内容定位 社区法律服务的内容定位主要包括制度服务，权利服务，调解和诉讼服务以及法律咨询和宣传等方面，其中法律制度服务主要是为社区组织的建构提供法律服务，一切社区组织必须要有法律制度作为依据，不可盲目发展社区组织，否则没有法律依据的后果只能是一团混乱，毫无秩序可言。因此，要不断进行社区组织的制度实验，积累经验，从而为社区立法提供更加可靠的参考。另外，制度性法律服务旨在理清社区组织与社民以及政府机构的关系。 社区权利服务主要包括对房产权的合法性审查，社区整体性拆迁时对房屋产权的合理性补偿，土地使用权，以及对房产附属性权利的保护等。然而，社区权利服务仍存在对社民参政、议政等民主权的忽视，对不适应社区生活的居民社区权利的保障不够重视等问题。因此，要实现社区的稳定健康发展，就必须让社民的相关权利得到有力保障。 调解和诉讼服务也是社区法律服务的一项重要内容定位，同时它也是社区法律服务的一项基础性工作。帮助社区居民调节个人或者群体矛盾和纠纷。社区调解与诉讼服务所起到的作用并不仅能解决眼前纠纷，还有利于长远的权利共存。 法律咨询和宣传领域主要通过对话与交流的方式，有利于社区居民更加形象具体地理解法律并接受法律。社区法律咨询与宣传真正让法律走进社区，让每一位社区居民都能得到咨询和交流的机会，在现场就能解决问题，同时法律服务人员也能更加全面地体会和把握社民的需求和难处，从而更有针对性地答疑解惑。通过这种方式，把法律宣传落到实处，贴近社区生活，从而服务大众。 1.2.2社区法律服务的性质定位 社区法律服务的性质定位首先需要明确两个问题：公益性还是营利性？政府推进还是社会推进？其中公益性还是营利性的争议又特别突出，营利性主要指社区法律服务人员的有偿服务，意味着社区法律服务是一种追求利润的商业手段。公益性主要指社区法律服务人员的无偿服务，是为了公共社区利益而开展的一项社区服务活动。其实，公益性与营利性并不冲突，两者是完全可能是一致的。换言之，社区法律服务既可以作为一种公益性无偿服务，也可以作为一种商业的有偿服务，至于是否收费则完全取决于社区法律服务人员和社区居民双方的意愿和协商结果，同时还受不同时期，不同地区等的影响