第七章_政府间关系_地方政府管理.pptVIP

第七章 政府间关系之中央与地方政府的关系 一、政府间关系（IGR）概述 政府间关系的简化定义是政府之间以及它们机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响（美） 国内学者的争议 林尚立：各级政府间和各地区政府间的关系，包括纵向中央与地方政府间关系、地方各级政府间的关系和横向的地方各地区政府间的关系。纵向关系尤其中央与地方政府关系始终是中轴。 谢庆奎：包括中央与地方政府之间、地方政府之间、各地区政府之间、政府部门之间的关系，政府部门是府际关系十分重要的主体。 政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的关系，既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 主要体现为政府的纵向关系和横向关系 二、中央与地方政府间关系 1、基本原理 中央政府的存在与地方政府的存在，以及两者的作用，是不可相互取代的：有效的地方治理，是中央政府进行活动的良好基础；中央政府作用的充分发挥，是地域有效治理不可缺少的前提条件。两者之间的关系，是整体与局部之间相辅相成的关系。 2、关系的实质内容 中央政府与地方政府在国家政治生活中的地位与作用表明：中央与地方的关系实质上是整体与部分、集中与分散、统一领导与因地制宜等矛盾的统一。权力在中央与地方之间的不同划分，不仅构成了两者在国家政治生活中的具体运转