怎样治理一把手腐败.pdfVIP

总第2 期 2014 年7 月 如何治理 “一把手”腐败？ 国发院新政治经济学与中国改革研究中心发布 聂辉华 （人大国发院副院长、经济学院教授） 仝志辉 （人大国发院研究员、农业与农村发展学院副教授） 0 人大国发院简介 国家发展与战略研究院（简称国发院）是由中国人民大学主办的 独立的校级核心智库。国发院以中国人民大学在人文社会科学领域的 优势学科为依托，以项目为纽带，以新型研究平台、成果转化平台和 公共交流平台为载体，组建跨学科研究团队对中国面临的各类重大社 会经济政治问题进行深度研究，以达到―服务政府决策、引领社会思 潮、营造跨学科研究氛围‖ 的目标。 国发院通过学术委员会和院务会分别对重大学术和行政事务进 行决策。目前由陈雨露教授担任院长，刘元春教授担任执行院长。 地址：北京市海淀区中关村大街59号 中国人民大学国学馆（紧邻新 图书馆） 电话：010 网站：http://NADS. Email: nads_ruc@126.com ，nads@ 1 如何治理“一把手”腐败？ 聂辉华 仝志辉 内容提要： 腐败是一种世界性的现象，反腐败一直是各国政府治理的核心难 题。中国的腐败到底有多严重？我们利用1995-2013 年透明国际的 “腐败感受指数”和世界银行的腐败指数进行了分析，发现中国的腐 败程度在全球170多个国家中处于中等程度，属于比较腐败的国家， 并且近年来有略微恶化的趋势。 党政 “一把手”腐败问题尤其突出，因此本报告聚焦于如何减少 “一把手”的腐败。我们手工收集整理了2000年到2014年3月底所有 公布的厅局级官员腐败案例，包括367个厅局级以上官员，其中担任 “一把手”职务的有219名（占大约60%）。我们归纳了这些腐败的高 级官员的重要特征：（1）在367个厅局级以上腐败官员中，有172名官 员（47%）曾包养 “二奶”，有44名官员 （12%）曾在政法系统任职， 属于 “执法犯法”，有24名官员（7%）曾在中央任职，63名官员（17%） 曾在国企任职。（2）大部分腐败官员的学历在大专以上。其中，大学 本科占37% ，硕士占42% ，博士占9% ， “海归”占3% 。（3）从性别 上看，女性占全部厅级贪官的3%。（4）特别是，就219个党政 “一把 手”样本而言，党委、政府、交通、司法以及国企等部门的 “一把手” 更容易腐败；博士有13个，占6%左右；女性只有3名，占1%左右。 腐败的根源是权力过度集中。我们认为，要减少腐败，特别是减 2 少 “一把手”的腐败，限权是基础，监督是关键，激励是保障。反腐 败的最终境界，是让政府官员 “不能贪（限权）、不敢贪（监督）、不 想贪（激励）”。我们必须强调，根据现有研究结果和世界各国的实 践经验，反腐没有奇招异术或终南捷径，从制度上限制权力和强化监 督才是治本之策。 在限制权力方面，我们建议：（1）减少各类行政审批权，从而减 少 “一把手”的审批权。政府应该逐步减少各类不必要的行政审批 权，以及对市场行为的微观干预权力，才能真正让市场在资源配臵中 起决定性作用。（2）减少 “一把手”的自由裁量权，缩小留给 “一把 手”的 “候选清单”。在人事任命方面，可试行让全部党委常委拥有 干部提名权，按特定比例扩大候选人范围，对拟任命的职位施加技术 性限制条件。（3）强化对重大决策权的事前约束。 在监督权力方面，我们建议：（1）加强自上而下的监督，推进纪 委系统由半垂直管理向全垂直管理过渡，加强对 “一把手”“八小时 之外”的监督。（2）加强自下而上的监督，通过严格考试制度，公开 候选人的分数或票数，减少用人腐败；及时公开招投标信息和结果， 减少项目腐败；通过公开财政收支细目，减少 “三公”腐败；通过公 示官员财产，减少隐性腐败。此外，要加强舆论监督，特别是新闻媒 体监督和网络监督。 在加强激励方面，我们建议：（1）实行现代 “品位分等制”，对 一些低级别职位上的官员给予更高的权力、待遇和地位，给予 “一把 手”官员更加全面