“依宪治国”语境下的地方财政责任机制.docxVIP

“依宪治国”语境下的地方财政责任机希I) 摘要：地方政府最贴近地方选民、最熟悉“地方性知识”, 从而在决策中最经常、最直接影响地方选民的利益，因此， 地方政府不仅是地方性公共产品与服务的供给者，更是法治 建设不可或缺的推动者。地方财政责任机制实质上表明地方 财政决策的权力约束与权利保障，这是实现财政民主、建设 “权责统一”的法治政府的关键。一个时期以来，我国地方财 权“失控”、责任机制“失灵”，权力寻租、腐败、滥用等时有 发生。加强监督权、深化财政信息公开制度改革等是我国地 方财政责任机制不断完善的可能路径。 关键词：宪法；法治；财政责任 中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1001-820403-0052-05 在现代民主国家，地方政府是最贴近地方选民、最熟 悉“地方性知识”，从而在决策中最经常、最直接影响地方选 民利益的公权力机关。地方财政责任机制实质上是地方政府 财政行为中的权力约束与权利保障机制，因此，地方财政责 任机制是否健全对我国法治政府的建设具有重要的现实意 义。本文拟从宪法学的制度理念岀发，重点关注我国地方财 政责任机制的理论规范与现实运作，并在借鉴英国政府一些 做法相经验的基础上，提出进一步完善该机制的初步设想。 一、地方财政责任机制的理论基础 “责任”最基本涵义是某项行为之解释、说明涉及特定 社会关系中的解释义务和证明行为。基于这种认识，责任机 制往往表现为调整特定责任行为的制度规则，其具有两个显 著特征：第一，互动性，责任机制是义务主体与利益相关人 围绕“行为认可一一行为监督”进行的互动；第二，权利宣示 性，责任机制实际上宣告了利益相关人具有获取行为信息并 监督该行为的权利。 现代民主国家最重要的责任机制表现为政治过程中的 权力一一权利互动。二战后，福利国家理论与实践的发展促 使地方政府“为增进共同体和选民的一般利益而创造性地运 用其权力与影响”,这一过程在很大程度上仰赖财政责任机制 的有效运行并促成了该机制的不断完善。具体地说，地方政 府基于公共需求的满足而必须承担的义务越来越受到关注， 这使财政责任的内部性备受瞩目；同时，财政责任机制被认 为是控制地方财政决策、进而约束地方权力行为的有效途 径，从这个意义上说，财政责任机制是权力控制的代名词； 财政责任机制与地方政府对公共需求的回应直接相关，因此 该机制有时也被称为回应机制；财政责任机制的有效运行离 不开公共财政领域对话机制的建立，而这种对话机制甚至构 成了现代民主国家赖以存在的基础。 上述对地方财政责任机制略带功能主义倾向的认识其 实与立宪主义的基本立场是不谋而合的。现代宪法权力宪章 的特质勾勒了权力运行的基本边界、宣布了权力行使的价值 底线、确立了权力过程的基本规则；而权力宪章根本上服务 于公民基本权利的保障，包括政治过程的参与权以及诸多社 会经济权力的实现。权力与权利的呼应在一定意义上烘托了 立宪主义对社会理想的凝聚，契约精神指引下的宪法制度在 规范现实生活的同时更充满了人类对政治理想的无限憧憬 和对幸福生活的不懈追求。地方财政责任机制最重要的宪法 价值在于其以制度规则的形式对地方权力过程的积极参与， 一方面恣意的权力倾向在制度理性的约束中回归温顺与驯 服，另一方面财政权力的公共性在回应、对话等权力互动中 淋漓尽显。因此，财政责任机制无可辩驳地成为权力宪章的 重要内容和权利保障的重要环节。 二、财政责任机制的规范分析 我国现行宪法和相关法律是建设法治政府、实现依宪 治国的规范依据和理论基础。1982年宪法并没有关于地力 财政责任的明确表述，或者说与财政责任相关的制度安排 被隐含在了国家权力的总体布局当中。值得注意的是，2014 年8月31日通过的《中华人民共和国预算法》对地方财政 责任机制的制度建构、特别是监督机制和财政信息公开制度 具有积极影响。通过对现行宪法和《预算法》等相关法条的 梳理，我国地方财政责任机制的基本理论可归纳如下： 第一，人民主权原则是我国地方财政责任机制的基础。 现行宪法通过其第2条、第3条的规范表述清晰地勾勒出我 国人民主权理论的基本框架，人民在权力过程中的主体地位 无疑是我国地方财政责任机制建立与不断完善的宪法依据 和理论动力。 第一，多重监督机制并存。所谓多重监督机制并存足 指我同地方政府在财政预决算的过程中要接受本级人民代 表大会及其常务委员会的监督，上级人民政府的行政监督以 及市汁机关的审计监督。 首先，人民主权原则的基本逻辑决定了地方各级人民 代表大会及其常委会必然成为监督权的主体。我国现行宪法 第99条第2款规定县级以上地方各级人民代表大会审查和 批准本行政区域内的国民经济和社会发展汁划、预算及其执 行情况的报告。该法条虽然没有明确提及”监督权J但从语 义分析的角度来看，“审查和批准预算及其执行情