社会保障历史责任与功能转型.doc

学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是在导师的指导下取得的研究成果。据我 所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发 表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中作了明确说明并表示了谢意。 作者签名：  日期： 学位论文使用授权声明 本人授权沈阳师范大学研究生处，将本人硕士学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索；有权保留学位论文并向国家主管 部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，允许论文被查阅和借 阅；有权可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 保密的学位论文在解密后适用本规定。 作者签名：  日期： 社会保障历史责任与功能转型 中文摘要 社会保障制度作为我国社会主义制度的重要组成部分，为社会、经济发展承 担着重要的责任和功能。纵观改革 30 年来社保制度发展历程，表面上我国社会 保障制度的各项目是同步推进的，实际上，伴随市场经济体制的发展、时代背景 和现实处境的不断变化，不同时期社会保障需要承担的责任功能不断发生转型， 因而不同时期社会保障项目建设的重心存在层级递进的过程。 我国社会保障制度历史责任与功能转型的发展逻辑大致表现为四个阶段：改 革初期，国企改制带来了大量国企职工下岗失业，形成庞大的新贫困阶层，贫困 群体的阶层性和相对集中性极易引发大的社会危机，对社会保障提出生存诉求， 社会保障主要功能就是针对这部分人群的解困救急，从而引致了体现“底线公平” 的最低生活保障制度的重点建设；改革中期，伴随着市场经济体制的全面建立， 普遍化的职业收入的不稳定性成为影响社会稳定的主要风险，国家通过重点对各 项社会保险制度的建立与发展以承担化解收入风险、维护社会稳定的功能责任； 当前进入中等发达国家行列的新起点上，针对以往发展观错位的反思及公平、正 义、共享价值取向的确立，需要我们建构适度普惠型社会福利体系以承担起全民 保障、共享经济发展成果的功能；世界经济形势的深刻变化，我国传统依靠出口、 投资及低人力成本优势的发展方式具有不可持续性，未来我国社会保障的功能应 转变为人力资本投资，为经济发展方式转型服务，相应的制度安排重心是加大教 育、公共医疗卫生等公共福利的建设。 本文主要以社会保障历史责任和功能转型的视角来回顾我国社会保障制度 的发展历程。通过对各阶段时代背景、社会主要风险与社会保障制度需承担历史 责任及功能需求的内在逻辑关系作出分析，并对不同阶段实施效果做出评估。最 后，根据社会经济发展规律，对未来我国社会保障的历史责任与功能做出有益性 探讨。 关键词：  解困救急，社会维稳，发展共享，人力资本投资 I Historical responsibility and functional transformation of the social security Abstract Social security as an important component of Chinas socialist system bears important responsibilities and functions in the social and economic development. Throughout the 30 years of reform, on the surface Social security Project in the course of development is to proceed in the same time. In fact, accompanied by the development of market economy system, historical background and reality of the situation changing in different periods, social security need to take the responsibilities, functions there is a phase difference, thus the focus of social security projects in different periods of progressive level. Transformation logic of historical responsibilities and functions of the social security system in China is roughly as follows: the early stages of reform of enterprise has brought a