从三个联邦企业看美国的国有经济和垄断行业.pdf

缠{Ir《研宪考考2014年第57期(总第2617期) 从 三 个 联 邦 企 业 看 美 国 l；『 国 有 经 矫 和 垄 断 纤 业 术 中国社会科学院工业经济研究所 刘戒骄 摘 要：美国信奉 自由竞争理念，对国有经济存在根深蒂固的天然排斥，但联邦政 府仍然直接拥有一些企业或像企业一样经营的政府机构，类似于各国的国有企业， 或更准确地称为公共企业。这些企业 目前主要集中于邮政、铁路客运、流域管理、 高压输电系统和电力批发、公共广播、特殊贷款和保险、气象服务等具有垄断性和 特殊属性的领域。田纳西河流域管理局(TVA)、美国邮政服务(USPS)和美国全国 铁路客运公司(Amtrak)作为联邦企业已经存在几十年，这三家联邦企业分别分布 在电力、邮政、铁路等垄断行业，虽然经历多次改革和放松管制但始终保持 “中央企 业”的身份，即使在20世纪80～90年代的私有化浪潮中也免于私有化。上述三个 联邦企业体现了成熟市场经济国家管理国有经济和垄断行业的做法，国内对其研 究和了解还不够深入。对其进行分析，有助于我们深入了解美国国有经济和垄断 行业的发展与改革，澄清一些模糊认识，并为我国国有企业、国有经济和垄断行业 发展与改革寻求可供借鉴的经验。 关键词：垄断行业；监管；联邦企业；田纳西流域管理局；美国邮政；美国铁路 中图分类号：F13／17 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3151(2014)57—0018—15 本文 以田纳西河流域管理局 (TVA)、美 国邮 企业 、国有经济和垄 断行业发展与改革 。这三个 政 服 务 (USPS)和 美 国全 国铁 路 客 运 公 司 联邦企业均 由美 国联邦政府投资组建和拥有 ，具 (Amtrak)三个联邦企业为案例 ，通过分析联邦政 有 国有企业 和联邦机构 的双重身份 。① 严格地 府对其直接拥有 的企业 的管理来观察美 国国有 讲 ，我 国的国有企业属于全 民所有 ，政 府作为代 本文为2013年度中国社会科学院创新工程项 目《垄断产业深化改革研究》(批准号SKGJCX2013--03)和国家社 会科学基金重大招标项 目“深入推进国有经济战略性重组研究(批准号 12ZD085)。 ① 例如，TVA2012年 向国会提交的(2o13财政年度预算建议和管理议程》(BudgetProposalandManagement AgendaFortheFiscalYearEndingSeptember30，2013)明确指出，TVA是一个政府拥有的公司和联邦机构，其使命完全 不同于公众公司。 年 份 2oo8 2009 2O1O 2011 2012 煤 电 98752 74794 7459O 74583 58584 核 电 51371 53047 53339 49562 55244 水 电 6685 l1421 14013 127O6 l2817 天然气／石油 发电 1386 3481 5475 6809 l6650 可再生能源 (非水力)发电 39 29 4 17 25 总计 158233 144772 l47421 143677 143320 资料来源 ：TVA．2010和 2012Annu