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不同编制身份培训机会差异分析 官华蔡静雯 中山市广播电视大学北京大学 摘要： 目前我国各级政府以编制为基础的人力资源管理方式，在政府内部产牛了公务 员、事业编制人员、雇员（含合同工、临吋工）等不同的编制身份，其薪酬待遇、 福利保障、职业发展空间等也差别较大。对广东省Z市基层政府工作人员的岗位 职责和培训机会的调查发现，不同编制身份人员的岗位职责差异性、公务员与事 业编人员在培训机会上的差界性不明显，而公务员与雇员、事业编制人员与雇员 的培训机会差异性则比较明显。这不利于政府工作效能的提高，不利于建设专业 化队伍、维护政府形象和员工的职业发展。为了提高政府工作水平，应通过因事 因岗培训來削弱编制身份对培训机会的影响。 关键词: 编制身份;街头官僚;培训机会;岗位职责; 作者简介：官华（1978-）,男，广东茂名人，博士，中山市广播电视大学校长; 作者简介：蔡静雯（1994-），女，广东茂名人，硕士研究生，北京大学马克思 主义学院。 收稿日期：2017-02-28 An Analysis on the Training Opportunity Differences with Different Or^anizQtional Identity GUAN Hua CAI Jing—wen Zhongshan Radio and Television University; Peking University; Abstract： Presently the human resources management method of Chinas governments at different levels, on the basis of staffi ng management, has generated different organizational identifi cations 1 ike civil servants, institutional person and employees (including contract workers and temporary workers) , whose salary, welfare security and occupational development also vary. We analyze the survey data of the routine duties and training opportunities of the street-level government staff in Z City, Guangdong Province. According to our research, differences of routine duties are not signifi cant among staff with different organizational identity, while training opportunities are highly different. To optimizc organization effectiveness, it is necessary to weaken the effect of organizational identity on training opportunities by training according to tasks and positions. Keyword： organizational identity; street-level bureaucrat; training opportunity; job responsib订ity; Received： 2017-02-28 目前，中国各级政府以编制为基础的人力资源管理方式，在政府内部产生了公 务员、事业编制人员、雇员等编制身份的差异。特别是在基层(县级及以下)政 府及部门，公务员、事业编制较少，但公共服务和社会管理任务繁重，普遍以雇 员等形式来解决人手不足的矛盾。由于雇员薪酬福利吸引力不足，雇员在学历、 技能等方面与考录的公务员有一定差距。2015年8月12日天津滨海新区的爆炸 事故，使得编制身份差别问题再一次呈现在公众面前。除了最早地方政府对编制 外消防员人数的隐瞒外，最早进入现场的编制外消防员是否经受过专业的消防 培训，也成为公众疑问之一。 街头官僚理论认为，政府基层工作人员是拥有一定自由裁量权的社会管理和公 共服务执行者，其职务行为肓接影响行政效能及政府形象。针对这一群体的职业 培训是提高工作水平、预防其行使自由裁量权时出现越轨行为的重要手段。理论 上政府应该对同样岗位提供同样的培