莱茵河的治理..pptVIP

莱茵河的治理 政府间主义 超国家机构、联邦主义 多层治理体系 莱茵河流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等９个欧洲国家，是沿途国家的饮用水源。 但是，战后随着欧洲工业的发展，莱茵河从母亲河成为 “欧洲下水道”、“欧洲公共厕所”。 　自19世纪末期开始，随着流域内人口的增加和工业的发展，莱茵河的水质日益下降。到20世纪20年代，莱茵河下游的渔民不断抱怨鱼肉的味道越来越差，原因是德国鲁尔工业区排放的废水中含有大量苯酚。20世纪中叶，莱茵河的污染还在加重。战后的欧洲百废待兴，在大规模的战后重建中，莱茵河流域逐渐发展成为欧洲最主要的经济命脉，以鲁尔工业区为代表的多个工业区沿河分布。这些企业不仅向莱茵河索取工业用水，还将大量用过的工业废水排入莱茵河。莱茵河作为繁忙的水上交通线，还承受了水上交通带来的污染。同时，工业的发展需要劳动力，将许多农业人口吸收到莱茵河附近的城市中来。众多的城市人口直接导致生活污水的增加，大量的工业垃圾和生活污水同时向莱茵河倾泻。 1958年的时候，莱茵河彻底死去了，所有生物几近灭绝，作为莱茵河重要物种之一的鲑鱼再也看不到了。70年代污染问题开始引起足够的重视，莱茵河上下游各个国家开始协作起来，治理污染。 1950年7月11日，瑞士、法国、卢森堡、联邦德国和荷兰在瑞士巴塞尔成立了保护莱茵河国际委员会(ICPR)。 莱茵河流域各国与欧共体代表于1963年在保护莱茵河国际委员会范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河的合作基础。1976年，该委员会又先后通过了防止化学物质污染莱茵河协定以及防止氯化物污染莱茵河协定，逐步开始了莱茵河的污染治理工作。? 1986年的瑞士桑多兹化工厂仓库爆炸事件，带来了巨大的生态灾难。事故发生两天后，巴塞尔和卡尔斯鲁尔河段内15万条鳗鱼遭到无妄之灾，使这一河段内鳗鱼濒于绝迹。 尤其令人始料不及的是，不仅大火带来了一场生态化学灾难，灭火本身也不例外地破坏了生态环境。灭火液遇高温起化学反应，生成有害气体。大量用来灭火的水通过排水道将10至30吨农药和至少200公斤汞带入了临近的莱茵河，使这条人们世代歌颂的河流中几百公里内的生物逐渐死亡 在后来几年里，莱茵河里无鱼可捕捞。官方告诫沿岸地区的人们不得饮用莱茵河水。法国政府下令禁止本国渔民下河捕鱼，同时不准在沿河地区放牧牲畜。德国有几个城镇靠消防车运水供应居民。 有人称这次事故是“水工业的切尔诺贝利事件”。  沿岸国家负责管理莱茵河的部长们在事故发生后，连续在苏黎世和鹿特丹召开紧急会议，商讨对策，最后委托保护莱茵河国际委员会制定一个彻底根治莱茵河的方案。 瑞士桑多斯化学公司在公众的压力下，捐赠了500万瑞士法郎来清除污染和改善水生动物的生活环境。桑多斯公司的这笔基金为“莱茵河行动计划”的第一阶段提供了资助。 由于害怕失去消费者的支持，在绿党的推动下，瑞士、德国的化学公司带头，法国、卢森堡和荷兰紧随其后，为莱茵河的研究和恢复捐出了数百万美元。 　1987年，在法国斯特拉斯堡举行的环保会议上，沿岸国家的环境部长一致通过了保护莱茵河国际委员会制定的《2000年前莱茵河行动计划》。这个计划得到了莱茵河流域各国和欧共体的一致支持，其特点是以生态系统恢复作为莱茵河重建的主要指标，是以流域敏感物种的种群表现对环境变化进行评估的方法。此计划详细提出了要使生物群落重返莱茵河及其支流所需要提供的条件，治理的总目标是莱茵河要成为“一个完整的生态系统的骨干”。 保护莱茵河国际委员会 使命：“让大马哈鱼回到莱茵河” 主席由成员国部长轮流担任，每年召开一次，决定重大问题。 秘书长由荷兰人担任，因为荷兰是莱茵河最下游的国家。 委员会所能做的全部事情就是建议和评论。委员会从不采取投票的方式进行表决， 它会组织所有成员国就某项建议彼此互相讨论， 直到达成一致， 得出所有成员国一致同意的方案。 决策的执行是各成员国的责任。 委员会下设3个常设工作组和2个项目组， 进行委员会决策的准备和细化，分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。 执行讨论会一年要开70多次。每两年委员会对各国实施情况作一个报告。 观察员机构：由非政府组织和政府间组织组成，监督各国工作计划的实施。该机构包括自来水公司、矿泉水公司和化工企业。 委员会下面设置若干个专门工作组，分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。 技术性问题由工作组和专业组决定。 /index.php?id=58L=3 a. The European Union pays a 2.5 % share. b. The Swiss Confederation pays a 12 % share. c. The other Contracting Parties pay the r