第十一章 国有资产管理与收益分配(政府经济学-山东大学,陈东).pptVIP

第十一章 国有资产管理与收益分配 国有资产的概念与分类 国有资产管理与资本运营 国有资产收益分配与管理 11.1 国有资产的概念与分类 财产与资产 国有资产的概念 国有资产的分类 11.1.1 财产与资产 广义而言，资产就是财产，即一定时点的 财富存量。 狭义来讲，只有作为生产要素投入生产经营活动的财产才叫“资产”，它一般具有增值的要求；“财产”是一个含义更为广泛的概念，财产可以是经营性的，也可以是非经营性的。 11.1.2 国有资产的概念 广义国有资产　属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：　　1.依据国家法律取得的应属于国家所有的财产； 　　2.基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产 ； 　　3.国家以各种方式投资形成的各项资产； 　　4.由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产； 　　5.由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。 狭义国有资产 　　法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。 11.2 国有资产管理与资本运营 国有资产管理的目标 国有资本运营的意义 国有资本运营方式 11.2.1 国有资产管理的目标 我国国有资产管理的双重目标　　要维护国家所有者的权益，保障国有资产的保值和增值，增加财政收入； 　 要提高国有经济的整体质量，充分发挥国有经济的主导作用，促进整个国民经济健康发展。 国有资产管理目标的实现 要实现国有资产管理的双重目标，就必须通过国有资产的资本化、市场化来实现。　　 国有资产的资本化是国家对国有资产所有权的体现，由特定的使用价值形态转化为价值形态，就是要把沉淀于生产领域的国有资产从单纯生产要素的地位中解脱出来，还其资本的属性。　　 国有资本的市场化意味着通过以产权交易为核心的资本运营，价值主体可以在实物资本形态和货币资本形态之间反复转换。通过这种市场化的价值运动实现国有资本的保值增值，从而更有效地发挥国有资本对社会经济发展方向和产业结构调整的主导作用。 11.2.2 国有资本运营的意义 有利于建立现代企业制度，改善国企内部治理结构 有利于调整国有资本的战略结构 一方面，重点加强关系国民经济命脉的行业和具有垄断性质的行业和领域。 另一方面，在竞争性行业和一般性行业，通过资本优化重组，提高国有资本的整体质量。 有利于发挥国有资本对其他资本的引导作用 11.3 国有资产收益分配与管理 什么是国有资产经营收益和国有资产收益? 国有资产收益分配的基本原则 国有资产收益的管理 11.3.1 什么是国有资产经营收益和国有资产收益? 国有资产经营收益，是企业纯收人扣除缴纳的全部流转税后的余额，亦可称作企业利润。 国有资产收益，是国家凭借资产所有权所应获得的各种收益的总称。 国有资产经营收益是所得税前利润，国有资产收益是所得税后利润；国有资产经营收益包括了国有资产收益。 11.3.2 国有资产收益分配的基本原则 坚持以国家为主体的分配原则 兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则 坚持国家职能与分配形式相对应的原则 11.3.3 国有资产收益的管理 国家集中的国有资产收益的管理 收益的实现形式(利润、租金、资金占用费、股息、红利) 收益的使用管理（编制独立的国有资产经营预算；委托中介经营机构负责再投资） 留存企业的国有资产收益的管理 指导性管理（国资管理和财政等部门只对企业留存收益的提取、分配、使用方向进行规范 ） 国有企业留存收益的分配使用 国有股份制企业留存收益的分配使用顺序 被没收财物损失，支付各项税收的滞纳金和罚款。 弥补以前年度亏损。 提取法定盈余公积金。法定盈余公积金按照税后利润扣除前2项的10%提取，盈余公积金已达到注册资本50%是可不提取。 提取公益金，用于企业职工集体福利设施支出。 支付优先股股利。 提取任意盈余公积金。任意盈余公积金按照公司章程和股东决议提取使用。 支付普通股股利。 * * 11.1国有资产的概念与分类 R 认为国有资产就是国有财产 共同点 　国有资产是指国家或依据法律，或基于权力行使，或由于预算内或预算外支出，或由于接受馈赠，或由于资产收益，取得应属于国有的财产 　国有资产，指的是属于国家所有的全部财产以及各种自然资源财富 表述 从管理范围（或内容）界定 从资产归属角度界定 界定的不同角度 R 11.1.3 国有资产的分类(1) 　无形资产是指不具备实物形态，却能在一定时期里提供收益的资产，它包括：知识产权；工业产权；金融性产权。 无形资产 　是指具有价值形态和实物形态的资产，它包括：　固定资产；流动资产；资源性资产。 有形资产 按资产存在形态 　是指用于事业、行政、公益服务而不直接参与生产、流通的国有资产 非