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新一届政府工作步入“新常态” 中 共十八大以来的新一届政府，两年来有众多的改革举措与发展战略值得肯定。其中最为关键、影响全局的有三项。 一是适应“经济新常态”，宏观调控的指导思想有重大变化。只要经济运行在一定的区间，就重点推进改革，释放改革红利，推动结构调整，打造中国经济升级版，这个指导思想基本确立了。 二是抓住了改革的“牛鼻子”，就是政府职能的转变，政府职能转变的关键则是审批制改革。审批制改革有很大进展，下一步需要把它长期化、法治化，而不是一个临时性的。 三是财税体制改革，把一些基本制度建立起来了，而财税体制是国家治理的基础。当然，支出责任的确定还需要攻坚。 这一届政府这两年也是由旧常态向新常态转变的过程。从传统的具体插手鼓励某个产业的发展、不鼓励某个产业发展，到创造一个更好的公平的环境，提供足够的公共服务和产品，然后，让市场起决定性作用，大家自由创业，就可能创出新的技术、新的产品、新的行业。 所以，中国政府这两年正在经历从指导型政府向服务型政府的转变。不敢说已经开花结果，但已经看到了一些新芽出现。 1、行政体制改革：全面改革的突破口 机构改革—转变职能、理顺职责 行政体制改革是推进全面改革的突破口。 2012年11月，党的十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。4个月后的2013年3月14日，十二届全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》（下称《方案》）。新一轮机构改革和政府职能转变的大幕正式拉开。 这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构……通过拆分、合并、扩权，国务院正部级机构减少4个，改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门减少为25个。 职能转变—减少微观事务管理 政府职能转变，是深化行政体制改革的核心，也是这次改革的一大亮点。要通过改革，解决政府权力运行中出现的问题，弥补‘缺位’，隔断‘越位’，纠正‘错位’。减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 《方案》提出“减少和下放投资审批事项”、“减少和下放生产经营活动审批事项”、“改革工商登记制度”“改革社会组织管理制度”等10项改革要求。 仅仅12天后，国务院办公厅在2013年3月26日发布了《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》。将《方案》分解细化为72项任务，逐项明确了责任部门、任务要求和完成时限。 比如：对新组建部门，要求抓紧完成“三定”工作，严格控制人员编制和领导职数；对减少和下放审批事项、取消不合法不合理的行政事业性收费项目、整合分散在不同部门相同或相似的职责等重点事项，要求抓紧提出具体实施办法，确保落实到位；等等。 根据这份通知，2013年完成的任务共29项，2014年将完成的28项任务，2015年将完成的11项任务，2017年将完成的4项任务。这72项任务分工，既有明确的责任主体，又有具体的完成时限，针对性、可操作性都很强。 像这样定事、定时、定负责单位的“责任状”出现在每一条任务中，凸显了新一届政府不等不拖、言出必行的决心。 国务院办公厅还对各部门落实分工情况组织专项督促检查，确保各项改革措施逐一落实到位。2014年，国务院又委托全国工商联等单位，对简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等政策落实情况开展第三方评估。 2、审批制改革：激活市场活力 相比多了还是少了几个部门，老百姓更关心政府能不能痛快地办事，其关键是要减少审批，强化服务。 《方案》关于政府职能转变的第6条“改革工商登记制度”就要求，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。 到2014年9月，中央政府累计下放和取消的审批事项已达600多项。 并且，中央政府加大对各部委、各地方落实情况的督导，剑指“明减暗增”、“边减边增”、“捉迷藏”、“掺水分”等顽疾。 中国经济过去最大的一个问题就是审批式经济。要转变的话，最核心的就是负面清单管理。负面清单的核心理念是“法无禁止即可为”，因而它赋予了市场主体更充分的行为自由。负面清单在这两年有很大的进展，审批的范围在不断缩小，需要审批的也简化了程序。 最典型的就是企业注册，这项改革有三个亮点：第一，过去得有钱才能办企业，现在可以事后陆续补齐。第二，过去叫“先结婚后恋爱”，各种手续都办好了，最后才办工商登记注册，现在是先注册，然后再去办其他事项。第三，有助于规范政府行为、促进行政行为的公开化、透明化。 商事登记制度等改革使得新增市场主体呈“井喷”之势