国家建设项目中审计决定与法院判决的冲突及法律对策研究——兼论审计法与合同法关系.pdf

国家建设项目中审计决定 国家建设项目中审计决定 与法院判决的冲突及法律对策研究 与法院判决的冲突及法律对策研究 ——兼论审计法与合同法关系 ——兼论审计法与合同法关系 国家建设项目中审计决定 与法院判决的冲突及法律对策研究 ——兼论审计法与合同法关系 • 一、问题的提出 • 一、问题的提出 • 二、冲突的原因 • 二、冲突的原因 • 三、研究的对策 • 三、研究的对策 • 国家建设项目审计是审计法赋予审计 机关的职责。审计机关有权依法查处 建设项目中高估冒算、高套定额、乱 取费用，以及不按设计、合同约定要 求施工、偷工减料、弄虚作假等行为。 • 合同是市场主体实现权利义务的基本 形式，国家建设项目合同受合同法保 护。 • 当审计机关对国家建设项目竣工决算 进行审计后作出了审计决定，建设单 位与施工单位在履行该国家建设项目 合同价款发生争议时，诉至人民法院 进行民事审判程序，形成人民法院民 事判决与审计机关审计决定的冲突。 一、问题的提出 • 案例一： • 案例一： • 某县环城公路是国家重点建设项目，由县人 • 某县环城公路是国家重点建设项目，由县人 民政府负责拨款建设（简称建设单位）。 民政府负责拨款建设（简称建设单位）。 1997年6 月，某县第一建筑公司（简称施 1997年6 月，某县第一建筑公司（简称施 工单位）与建设单位签订了环城公路工程承 工单位）与建设单位签订了环城公路工程承 包合同。合同约定：承包工程除合同规定的 包合同。合同约定：承包工程除合同规定的 允许调整价款外，其他项目均一次性包干； 允许调整价款外，其他项目均一次性包干； 由施工单位按建设单位提供的设计图纸施工。 由施工单位按建设单位提供的设计图纸施工。 案例一： 案例一： • 1998年7月路基工程完工，双方在工程价款 • 1998年7月路基工程完工，双方在工程价款 结算时因结算产生争议。建设单位坚持按原 结算时因结算产生争议。建设单位坚持按原 设计图纸结算，施工单位要调整图纸结算。 设计图纸结算，施工单位要调整图纸结算。 按原设计图纸计算总开挖工程量为4 万多立方 按原设计图纸计算总开挖工程量为4 万多立方 米，调整图纸为11 万多立方米。1999年9 米，调整图纸为11 万多立方米。1999年9 月，县审计局对该国家建设项目实施了竣工 月，县审计局对该国家建设项目实施了竣工 决算审计。审计查明：施工单位的包工头与 决算审计。审计查明：施工单位的包工头与 设计人员在施工过程中绘制的调整图纸是一 设计人员在施工过程中绘制的调整图纸是一 套假图纸，对公路工程量进行测量，实际工 套假图纸，对公路工程量进行测量，实际工 程量与原设计图的图算量吻合；施工单位虚 程量与原设计图的图算量吻合；施工单位虚 增工程量7 万立方米。据此，县审计局于 增工程量7 万立方米。据此，县审计局于 2000年8月作出审计决定，核减53.5万元。 2000年8月作出审计决定，核减53.5万元。 案例一： 案例一： • 2000年11月施工单位以县政府违反承包 • 2000年11月施工单位以县政府违反承包 合同，拖欠工程款为由，向县人民法院提 合同，拖欠工程款为由，向县人民法院提 起民事诉讼。2001年8 月县法院判决认 起民事诉讼。2001年8 月县法院判决认 为：县审计局审计结论，符合国家规定。 为：县审计局审计结论，符合国家规定。 审计决定送达原告后，原告没有在法定期 审计决定送达原告后，原告没有在法定期 限内提起行政复议，审计决定已经发生法 限内提起行政复议，审计决定已经发生法 律效力。据此，判决驳回原告诉讼请求。 律效力。据此，判决驳回原告诉讼请求。 案例一： 案例一： • 原告不服向二审人民法院提起上诉。