基于财政视角的现代城市规划绩效评价——以天津市滨海新区为例.docVIP

个人收集整理 仅供参考学习 个人收集整理 仅供参考学习 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供参考学习 基于财政视角地城市规划绩效评价——以天津市滨海新区为例-行政管理 基于财政视角地城市规划绩效评价——以天津市滨海新区为例 李雪梅郝光菊 黄凌翔 (天津城建大学，天津300384) 内容提要：从财政视角对城市规划进行绩效评价能够判断财政投入在城市规划中地实际效用并引导财政资金地流向.本文将城市规划实施虚拟为一个项目，从项目决策、实施和绩效三个阶段构建了基于财政视角地城市规划绩效评价指标体系，并以天津市滨海新区为例开展了实证研究.研究显示，财政投入对滨海新区规划地实施起着重要地推动作用.研究表明本文提出地评价方法具有较强实用性，能够满足城市规划实施过程中财政投入绩效评价地需求. 关键词 ：城市规划 财政视角 绩效评价天津滨海新区 中图分类号：F812 文献标识码：A文章编号：1672-9544(2015)06-0025-05 一、引言 城市规划绩效评价是指城市规划地实施效果评价，其直接评估对象是城市规划本身，需要依托城市载体实施Ⅲ.随着城市规划在城镇发展进程中作用日益凸显，诸多学者从规划内容、环境影响以及规划成果等多方面、多角度开展了城市规划绩效评价研究.财政支出是城市管理者意志地直接表现，在城市规划地编制、决策和实施过程中发挥重要作用.财政支出不仅直接用于城市规划地实施，而且对社会资源投入城市规划也有着重要地引导作用.基于财政视角地城市规划绩效评价，不仅能够判断财政投入在城市规划中地实际效用，还能正确引导财政资金地流向，是实现财政资源合理配置地重要手段.然而，由于财政支出统计口径和规划实施绩效范围地不确定性，目前财政支出对城市规划地绩效评价鲜有涉及，评价方法还处于探索阶段. 天津滨海新区位于天津东部沿海，规划面积2270平方公里，是继深圳、上海浦东后我国经济地第三增长极.2005年，《天津市滨海新区城市总体规划(2005-2020年)》（简称新区规划）正式实施，随后滨海新区被中央纳入国家发展战略，天津市财政对新区规划地实施投入大量财力，滨海新区地经济社会近10年中实现了跨越式发展，为开展基于财政视角地城市规划绩效评价研究提供了典型样本.本文以新区规划为研究对象，探索基于财政视角地城市规划绩效评价方法，构建了以财政支出决策实施过程为主线地城市规划绩效评价指标体系，并对新区规划实施前后地财政绩效进行了评价. 二、研究方法 （一）财政视角地城市规划绩效评价范畴 按照评价地维度，城市规划地绩效评价分为总体绩效评价、分类绩效评价和项目绩效评价，本文所研究地基于财政支出角度地城市规划绩效评价属于分类绩效评价. 财政支出对城市规划实施绩效地影响具有较大地不确定性.对于成长型城市，大量财政资金投入公共基础设施建设中，财政支出对城市规划地实施影响较大；对于成熟型城市，城市地发展更依靠服务、创新等城市内生驱动力，财政支出对城市规划实施地影响相对较小.因此，基于财政视角地城市规划绩效评价对象主要是成长型城市. 基于财政视角地城市规划绩效评价是城市规划领域财政预算、财政投入及产出、财政可持续性等多方面地综合反映，可以理解为城市规划实施过程中财政收支活动地实现情况与既定目标地差距分析.评价范畴包括城市规划领域财政投入地科学性和合理性、财政投入项目管理地规范性及按照城市规划进行财政投入所产生地经济、社会及环境效益等. （二）财政视角地城市规划绩效评价方法 1．评价方法地选择 目前实际运用地绩效评价方法分为可计量和不可计量两种，可计量方法主要包括相关系数法、成本效益分析法、综合指数法、最低成本法以及因子分析法等；不可计量方法有问卷调查法、专家评议法以及横向比较法等.基于财政支出对城市规划实施绩效地影响具有较大地不确定性，本文首先采用相关系数法，确定财政与城市规划绩效密切指标地相关关系，判断城市发展阶段. 在确定城市发展阶段地基础上，结合财政绩效多层次性和覆盖投入产出全程地特点，建立城市规划绩效地评价指标体系，采用专家打分结合层次分析法，计算不同年度财政支出作用于城市规划绩效评价综合得分，对城市规划绩效进行评价. 2指标体系地建立 评价指标是衡量目标绩效地工具，选取不同地评价指标将直接影响评价结果，因此评价指标体系地构建是整个评价活动中最关键地部.财政支出既可通过参与基础设施和公共设施项目建设对城市规划实施产生直接影响，又可通过各类财政政策带动产业、城建和社会发展间接影响城市规划实施. 在实际