基于机制设计理论的反腐败惩戒机制的研究.PDFVIP

基于机制设计理论的反腐败惩戒机制的研究 王璐 （湖南大学，湖南省、长沙市，410006） 摘要：腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的难题，当前，世界各国反腐败形势依然严峻。多年 来，我国一直强调反腐倡廉建设，釆取多种措施治理腐败，但是腐败现象依然没有得到根本遏制。如果要 从制度层面上研究反腐败问题，那么重点必然就是惩戒机制的建立与健全。但是随着腐败形式和内容更加 的隐性化，使得查处和惩戒腐败工作变得更加紧迫，反腐败形势更加严峻。对我国反腐败惩戒机制进行研 究分析，并将机制设计理论中的信息效率和激励相容两方面运用于惩戒腐败中，将有助于我们认清腐败发 生的原理，了解现有惩戒机制存在的问题，从而更加有效地惩处腐败，使人 “不敢腐”，进而减少腐败对 市场经济、政府公信力、法治等方面的损害。 关键词：反腐败；惩戒机制；机制设计； 中图分类号：D 文献标识码：A 一、引言：根据经济合作与发展组织 （OECD）报告，在对过去15年间的400多宗交易 [ ]1 进行了审查，发现平均贿赂金额约为1400万美元——通常是整宗交易价值的11%。 贿赂总 额平均占该笔交易利润的34.5%，但许多交易的复杂性和隐蔽性意味着，这一结果可能只是 “冰山一角”。其中，我国以石油产业为主的垄断性行业和国有控股企事业腐败最为严重， 就是因为他们掌握着某种特权，使得他们可肆无忌禅地损害公共利益以换取个人利益，腐败 行为严重损害了国家、集体和人民群众的经济利益。正是因为缺乏对腐败行为惩处较为完善 的机制，使得他们腐败获得的收益大与成本，导致产生饶幸心理，从而滋生腐败。因此，构 建反腐败的惩戒机制，对腐败行为严打早打，遏制腐败，有利于我国反腐倡廉工作的开展、 有助于提升政府公信力、有助于维护社会秩序的健康运作。 关于腐败的定义，从公共职位、市场取向、公共利益等不同的角度就会有不同的定义， 本文主要采用国际货币基金组织对腐败的定义： “为私人利益滥用公共权力的行为。”[ ]2 惩戒，顾名思义，就是惩罚以示警戒。惩戒机制是管理者运用各种方式和手段来纠正被管理 者的行为。当管理者和被管理者二者在信息不对称且个人目标、利益不一致的情况下，管理 活动中就会出现偏颇行为。如果不能及时地纠正这些与管理目标相左的行为，不但会对集体 造成损失，更会给那些遵章守序者带来不公平感，从而导致工作效率的低下，甚至会影响稳 定。处罚机制有各种方法，如物质惩罚 （罚款、扣奖金等）、行政处理 （批评、处分、免职 等）、舆论道德谴责等。惩戒机制的建立主要是对我国腐败行为进行严惩，以示警告形成威 慑力，让人不敢腐。透过香港的“三管齐下”战略，我们更应深刻地认识到反腐败惩戒机制 [3] 并不是孤立存在的，它是与预防机制、教育机制共同构成反腐败机制体系。 教育机制通过 改变态度、价值，弱化腐败动机；预防机制引导、影响腐败动机，以减少腐败的机会；惩戒 - 1 - 机制是三个机制中的重点，惩处已发生的腐败行为，对将要发生的腐败行为的威慑作用。三 大机制各有各的优势，只有将其协同运作，作为一个系统，共同运作，才能真正把权力关进 制度笼子里，才能彻底护除腐败滋生的土壤。 三大机制的关系 机制类型 阶段地位 机制作用 机制目标 预防机制 事前 不能腐 把权力关进制度的笼 教育机制 事中 不想腐 子里 惩戒机制