我国石油天然气行业市场化改革的理论思考及建议-干旱区研究.PDFVIP

丛 威 等：我国石油天然气行业市场化改革的理论思考及建议 我国石油天然气行业市场化改革的 理论思考及建议 丛　威　江兆龙　李雪锋 中国石油天然气股份有限公司规划总院 摘　要：市场化是我国进一步深化石油天然气行业体制改革的基本特征和根本方向。当前国际油价持续低位徘徊， 国内油气市场供需相对宽松，具备了进一步推动油气行业市场化改革的条件。文章从市场经济理论的剖析出发，提出 了实现市场化的目标、基本条件、市场竞争有效的前提和需要的规则等。分析了我国油气行业实际，目前国内上中下游“金 字塔形”的开放市场结构已初步形成，有序竞争的市场环境逐步建立，但还存在着市场结构不完善、油气定价机制尚 未形成、企业的市场主体地位不突出、政府监管与综合协调支持职能不足、行业法治体系不健全等问题，充分考虑行 业特殊属性，提出了强化市场化改革顶层设计、坚持渐进式的改革路径、建立油气市场定价机制和完善市场监管等相 关建议。 关键词：油气行业；市场化改革；市场机制；特殊属性 DOI：10.3969/j.issn.1002-302x.2016.04.010 中图分类号：F426.22；F019.6 　　文献标识码：Ａ 1　我国油气行业市场化改革条件已经 提出，“推动能源体制革命，打通能源发展快车道。” 成熟 具体要求包括：“坚定不移推进改革，还原能源商品属 当前，世界能源供需格局出现了新变化，能源发 性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由 展呈现出新趋势，传统能源安全观面临着新挑战。国 市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式， 际油气市场供大于求，2014 年以来，国际油价大幅下 建立健全能源法治体系”等。我国经济发展进入“新常 挫，截至 2016 年 8 月国际油价已跌至 43 美元 /bbl 以下。 态”，经济增长低速化和增长动力转化的背后更深层次 随着我国经济下行，能源消费结构调整，油气消费增 的是市场化 [2] 。2015 年国家相继出台了多项有关油气行 速放缓，供需宽松格局将成为新常态，油气行业具备 业市场化改革措施的文件，构建更为开放的国内油气行 了进一步深化市场化改革的条件。 业市场体系已是大势所趋，市场化是未来进一步深化我 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面 国油气行业体制改革的根本特征和发展方向。 深化改革若干重大问题的决定》明确提出“要使市场在 资源配置中起决定性作用”，“推进市场化改革，大幅 2　市场化改革的理论基础 度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场 关于市场和政府谁占主导、市场与政府作用如何 规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优 有效配合的问题一直是经济学界争论的问题。 化”[1] 。习近平同志在中央财经领导小组第六次会议上 以亚当·斯密为代表的古典主义学派主张经济自 基金项目：中国石油天然气集团公司软科学研究课题“国家能源体制革命对石油企业的影响及对策研究”（编号：中油研 资助。 第一作者简介：丛威，1983 年生，管理学博士，高级经济师，现任中国石油规划总院经济所综合经济研究室副主任，主要研 究领域为能源经济与政策、经济体制改革理论及其方法论。E-mail：congwei1983@ 2016年第4期·石油科技论坛 53 专 家 论 坛 由，保持政治中立。亚当斯密（1776）在《国富论》 与供给问题。推进市场化需要满足的条件包括 4 个方 一书中提出的“看不见的手”管理经济、尽量减少政 面：成熟的市场主体、透明的市场定价机制、有序的 府干预经济活动的自由市场思想对各个国家的经济改 市场秩序、完善的市场监管。这 4 方面的条件缺一