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转变政府公共行政职能 推进社会和谐快速发展 内容提要：随着我国社会主义市场经济建设的不断深入，社会不断开放，政府职能也在悄然发生变化。基本的趋向是：政府的政治职能日渐减弱，公共职能不断加强。然而，鉴于我国政府职能转变起步较晚，未形成固定行政模式，政府层面如何进行职能转变就必然地成为一个可以探究的问题。本文正是把握政府的职能变革脉动，以政府公共职能转变为研究内容，试图在这一问题上有所突破。 文章首先概述了政府公共职能转变的理论基础，其次分析了当前我国政府公共行政职能存在的问题及原因，论文最后提出了完善政府公共职能转变的具体思路，即：在转变政府理念、更新政府职能、提升政府能力等前提下，从合理分配资源、完善社会保障、趋向充分就业、加大科技投入、改善公共卫生、重视公共教育、发挥社区功效等七个方面寻找转变政府公共职能的有效途径。 关键词：转变政府职能 提升政府能力 社会和谐发展 引言 在当前社会转型与变革发展时期，我国政府职能正在发生本质性的变化，即政治职能日渐减弱，公共职能不断增长。各级地方政府是政府结构中重要组成，政府的任何变化必然地体现在地方政府层面，其中包括政府职能的转变。因此研究地方政府职能转变，特别是研究地方政府的公共职能转变对于推进社会和谐快速发展具有重要的实际意义和研究价值。本文以我国当前的社会发展为背景，旨在通过分析政府为什么要转变公共职能、怎么样转变公共职能，实现从经济发展、社会保障等多个角度转变完善的地方公共职能这一目的。 一、政府公共职能转变的理论基础 （一）政府职能的涵义 政府职能是指政府在一定的时期根据阶级性和社会发展的需要而应承担的职责和功能。政府职能反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。 政府职能具有两重性。一是政治职能，具有阶级性。政府是从社会中产生又凌驾于社会之上的一种力量，掌握并使用国家机器对被统治阶级实行统治，以维护统治阶级的利益。二是公共职能，具有社会性。公共职能是解决社会自身无力解决的问题而产生的职能，比如政府对宏观经济管理。公共职能是政治职能的基础，政治职能又极大地影响公共职能。政府职能具有以下属性： 1、公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。 2、法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。 3、执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。 4、强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。 5、动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。 6、扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。 （二）政府公共职能的范围 对于我国政府来说，随着中国加入WTO，和世界全面接轨，以及社会主义市场经济步入深水区，政府的政治职能逐渐减弱，公共职能不断加强。政府公共职能的主要内容是：维护公共秩序；促进经济发展；提供公益产品；管理公共事务和实现社会公正五个方面。政府在发挥这五种职能时扮演着“裁判者”、“服务者”、“管理者”和“协调者”的角色。 （1）维护社会秩序。如，界定和保护产权；提供并维护市场运行规则；采取措施保证市场经济不被扭曲；社会治安工作；公共秩序管理职能；城市交通管理职能；公共设施管理职能；消防管理职能和边防管理职能等。 （2）促进经济发展。如，制定社会和经济发展的战略目标与规划；培育和完善市场；利用物价补贴、税收、收购手段参与市场，引导优化产业结构。 （3）提供公益产品。如，提供基础设施建设；提供教育和医疗服务；减少和纠正外部不经济效应；信息服务；组织提供其他公共产品和服务。 （4）管理公共事务。如，发展教育和科学技术事业；环境资源的开发和保护；统筹规划城乡建设；发展卫生保健事业；发展文化、体育事业；执行计划生育政策，控制人口压力；提供就业岗位培训等。 （5）实现社会公正。如，调节收入和财富分配；建立健全社会保障体系；保证失业人口的基本生活需要；缩小地区、行业差距等。 （三）地方政府公共职能的特点 地方政府是由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地区某些社会事务。 地方政府公共职能具有以下几个方面的特点： 第一，地方政府履行公共职能的侧重点不同于中央政府。那些受益范围可以遍及全国的公共产品，如国防、教育等，通常只能由管理全国性事务的中央政府提供，而受益范围有明显的地域限制，服务对象主要是某一地区的居民的这类公共产品，就只能由地方政府来提供。再如，物价