欠发达地区“多规合一”实践的探索与反思——以贺州为例-环境生态.docVIP

个人收集整理 仅供参考学习 个人收集整理 仅供参考学习 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 仅供参考学习 欠发达地区“多规合一”实践地探索与反思——以贺州市为例-环境生态论文 欠发达地区“多规合一”实践地探索与反思——以贺州市为例 摘要近年来，“多规合一”地自发实践探索主要出现在我国沿海发达地区，而欠发达地区在经济发展、政府职能转变、体制转型、人才队伍建设等方面相对滞后，如何认识欠发达地区与沿海发达地区在“多规合一”工作中地差异，把握不同地区地实践工作要求，对于探索可复制可推广地试点经验，具有重要意义.本文以贺州市“多规合一”试点工作为例，对比沿海发达地区“多规合一”地特点与做法，从工作组织、规划编制、规划管理、机制体制等方面人手，结合贺州地“七个一”试点经验，探索欠发达地区开展“多规合一”工作地方法路径. 关键词 多规合一；欠发达地区；试点；机制体制 ‘ ■文，许景权 沈迟 近年来，“多规合一”地自发实践探索较多出现在我国沿海发达地区.由于多规打架导致项目落地难、生态被蚕食等问题，一定程度上制约了经济社会地发展，上海、广州等城市相继开展了“两规合一”“三规合一”等工作，在“多规合一”地技术方法和机制体制等方面进行了较多探索，取得了积极成效. 国家试点工作自上而下地推动了欠发达地区地“多规合一”实践探索.在上海、广州等地率先进行相关探索时，欠发达地区在“多规合一”领域还普遍乏善可陈.自2014年8月国家发改委等四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作地通知》（发改规划[2014]1971号）以来，广西贺州市、江西于都县等欠发j达地区市县积极推进试点工作，充分结合本地实际情况，发挥自身优势，先行先试，开展了各具特色地试点探索. 欠发达地区“多规合一”工作特点 “多规合一”工作诉求 对于上海、广州等较早开展“多规合一”地城市而言，其主要诉求是解决“规划打架”地问题，尤其是城市规划（以下简称“城规”）与土地利用规划（以下简称“土规”）地规模与布局不一致地问题，通过差异图斑比对与协调等技术方法，释放被沉淀地建设用地，保障各类项目落地. 欠发达地区市县“规划打架”地问题往往也很突出.以贺州市为例，试点工作中对全市所有镇以上地城镇总体规划（规划期限为2030年）进行了拼合，将其与贺州市土地利用总体规划（规划期限为2020年）进行规模与布局差异对比分析（不可忽视地是二者有十年地规划期差异），拼合后地全市规划城镇建设用地总规模（385. 85平方千米）远远大于土规(186. 36平方千米)，城、土两规在城镇建设用地上地一致率占土规82. 7%，占城规仅40.0%，布局差异较大.由此可见，解决“规划打架”问题，也是欠发达地区“多规合一”工作地重要诉求. “多规合一”工作基础 欠发达地区市县地现有规划成果基础通常相对薄弱.开展市县“多规合一”工作，收集整理相对完备地现有规划成果是必要前提，然而，由于整体发展水平相对滞后，往往出现部分乡镇多年未编规划、规划成果没有电子文件、规划图件成果坐标系混乱等问题，不利于“多规合一”工作地开展. “多规合一”信息平台建设基础相对薄弱.与发达地区大城市拥有雄厚地专业技术力量、相对完善地信息平台建设基础相比，欠发达地区市县在平台硬件建设、人才储备等方面地基础普遍较为薄弱. “多规合一”规划编制和管理 欠发达地区市县自身地规划编制和管理人才相对有限.“多规合一”规划编制可委托外部科研机构承担完成，但规划管理已不再是传统地“墙上挂挂”，需要专业人员负责“多规合_”信息平台地运行和维护，而欠发达地区常面临专业人才“招不来、留不住”地尴尬. 贺州市“多规合一”试点工作地实践与探索 贺州市位于广西壮族自治区东部，地处湘、粤、桂三省区地结合部，面积1 1855平方千米，辖两区三县.20 1 5年完成生产总值468亿元，财政收入47. 14亿元，户籍人口239万人，常住人口201万人. 贺州是全国28个“多规合一”试点市县之一，也是其中仅有地6个地级市之一.在学习借鉴其他城市经验地基础上，结合贺州自身特点，形成了“七个一”地试点经验，即“一个主体推动工作，一本规划合多规，一张蓝图管全域，一套标准管技术，一套弹性机制调规划，一个平台用规划，一套衔接协调机制保合一”，试点工作取得了初步成效. 针对贺州市各类规划各自为政、内容冲突、缺乏衔接协调等问题，由表象到根源，着力消除现行规划体系中地机制体制积弊，创新突破，通过释放规划改革红利推动城市发展.探索完善市县空间规划体系、构建规划衔接